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關于加強林業人才隊伍建設的建議
日期:2011-05-05  發布人:鳳縣政協 

關于加強林業人才隊伍建設的建議

縣政協委員 河口林場副場長 張敏

一、林業基本現狀

鳳縣是全省二十三個林業重點縣之一。全縣版圖面積3187平方公里,縣屬面積295835公頃,其中林地面積266700公頃(國有61944公頃,集體204756公頃),占縣屬面積的90.2%;林業用地中有林地223765公頃(其中天然林211285公頃),疏林地2646公頃,灌木林地27653公頃,未成林造林地8441公頃,宜林地3465公頃。公益林面積219525公頃(其中國家公益林面積73531公頃,占公益林面積的33.5%),占全縣林地面積的82.3%,商品林面積47168公頃,占全縣林地面積的17.7%。活立木總蓄積量1465萬立方米,全縣森林覆蓋率75.8%。

二、當前林業所做的工作與取得的成效

近年來,鳳縣縣委、縣政府高度重視林業工作,確立了“生態立縣”戰略,始終堅持把林業生態建設作為改善城鄉人居環境的重要抓手,堅持“高目標引領、高強度推進、高效率落實”的鳳縣“三高”精神,全盤謀劃,統籌推進,以“綠色寶雞”和“森林城市”創建活動為載體,大力實施造

林綠化工程,城鄉生態環境得到了根本性改善,生態旅游異軍突起,林業產業發展步伐明顯加快,取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。

1、天然林保護工程

天保工程啟動實施后,我縣推出“山口設卡、地塊到人、干線圍欄”管護新舉措,全面推進森林管護責任制的落實。天然林資源保護工程實施10年來,共完成投資7003.8萬元,完成封山育林7.5萬畝、飛播造林22.5萬畝、人工造林3.7萬畝,全縣389.79萬畝天然林資源得到了有效的保護,森林覆蓋率較天保工程實施前的59.4%提高到75.8%。

2、退耕還林工程

我縣退耕還林工程自1999年試點以來,2002年全面啟動,9年來,國家累計下達我縣退耕還林計劃23.37萬畝,其中:退耕地造林9.95萬畝,荒山造林11.62萬畝,封山育林1.8萬畝,工程涉及全縣12個鄉鎮100個行政村,18700戶農戶,累計完成國家投資1.31億元。我縣結合退耕還林工程大力發展核桃、花椒,現已累計栽植花椒6.7萬畝、核桃2.8萬畝,有效鞏固了退耕還林成果。

3、生態建設

我縣立足縣情,以“綠色寶雞”和“森林城市”創建為抓手,在交通、道路、河流沿線及居民集中居住地等生態脆弱區,大力實施公益林建設、縣城綠化、村莊綠化、道路水系綠化等八大林業工程,完成綠化長度1116.15公里,綠化

總面積13.8萬余畝,栽植各類綠化苗木1004.88萬株,完成了212省道、316國道等五條生態旅游通道建設, 40個村的三化一片林建設工程,極大地改善了縣域生態環境,為我縣生態旅游發展奠定了良好基礎。

4、林權改革

鳳縣集體林改總面積307萬畝,占全縣林業用地面積的77.6%,涉及全縣12個鄉鎮100個行政村503個村民小組,20072戶農戶7.68萬人。按照省、市統一安排部署,我縣集體林權制度改革工作從2009年7月份全面實施,按照“明晰產權、勘界發證、放活經營權、落實處置權、保障收益權、落實責任”的要求,全面鋪開了集體林權制度改革工作。全縣12個鄉鎮全面完成了集體林權制度改革任務, 307.8萬畝的集體林確權率達到100%。簽訂林地家庭承包合同16220份劃分55548宗地,其中:本次林改29086宗地,核發了林權證。集體林權制度改革,明晰了林地產權和經營主體,落實了林改惠民政策,頒(換)發了林權證,有效保障了農戶的合法權益,讓農民吃了“定心丸”。

5、林業產業

為了提高林業建設的經濟效益和社會效益,我縣采用政府引導,示范帶動等措施,圍繞發展森林旅游,狠抓以核桃、花椒為主的種植業和林麝養殖為主的特色養殖業,帶動林區經濟快速發展。目前,已建成以紫柏山森林公園、嶺南公園等為主的五大景區、公園。2010年,全縣預計可接待游客200

萬人次,實現旅游產值16億元;新發展花椒12.2萬株,栽植優質高產核桃92.2萬株; 2009年,花椒產業總收入達1.4億元。全縣林麝存欄1750頭,是西北地區人工養殖林麝最大的基地縣,成為農村經濟發展的新型產業。

三、林業職工隊伍現狀及問題

1、林業職工隊伍現狀

至2010年11月份,林業系統共有在職干部職工259人。其中:林業行政機關公務員10名;森林公安分局公務員12名。下屬全額事業單位有縣林業工作站,林業勘察設計隊,森林資源管理站,野生動物保護管理站,屋梁山自然保護區管理處,生態環境建設辦公室,森林防火指揮部辦公室,雙石鋪、高橋鋪木材檢查站,共有工作人員53人。有自收自支事業單位黃牛鋪、鳳州、河口、留鳳關4個國有林場,有職工157人。有鳳縣森鑫林產品有限責任公司1個林業企業,有職工27人。

2、林業人才隊伍結構

年齡結構:全縣林業系統在職職工中,35歲以下人員53人,占20.5%,36至40歲人員72人,占27.8%,41到50歲人員102人,占39.4%,50至60歲人員32人,占12.4%。35歲以下的偏少,40歲以上的人偏多,人才梯隊殘缺,表現為林業人才嚴重“斷檔”。

學歷結構:林業系統在職職工中,具有本科及以上學歷的19人,占7.3%,具有大專學歷的47人,占18.1%,具

有中專學歷的123 人,占47.5%,高中以下(含高中)學歷的70人,占27%。

專業技術職稱結構:具有專業技術職稱的人數少,具有中級以上專業技術職稱的人數更少。全系統在職職工中,具有專業技術職稱的58人,在全系統僅占22.4%;其中:具有中級專業技術職稱的10人,占3.9%;具有初級專業技術職稱的48人,占18.5%;其中具有林業專業技術職稱的僅有44人,占17%。

3、林業系統人員流動情況

近年來,林業系統流入人員少,特別是林業專業技術人員流入幾乎處于停滯狀況。近五來,全系統共流入人員19人,其中2006年流入人員5人,2007年流入人員2人,2008年流入人員7人,2009年流入人員3人,2010年流入人員2人,在流入的人員中,林業專業人員只有3人,占流入人員總數的15.8%。這五年間,全系統共有45人退休,18人調離林業系統。系統工作人員流入、流出比差大,面對我縣日趨加重的生態建設、管護任務,各單位普遍存在編制少,工作人員年齡結構老化,人手短缺等問題。

4、林業技術單位現狀

全縣林業專業技術單位有鳳縣林業工作站、縣林業勘察設計隊,僅有編制10人(縣林業站6名,設計隊4名),工作人員9人,所使用的技術設施和設備大多是八、九十年代甚至更早時期的產品,科研設備的維修和更新得不到滿足,許

多項目無法開展,嚴重影響了林業技術的應用和推廣。

除此之外,我縣地處山區,技術信息相對滯后,造成現有科技人員與大專院校及其他科研技術單位的聯系和交流欠缺,新知識、新技術不能及時學習,科研技術人員知識老化,嚴重影響到林業科技的發展。 

5、鄉鎮林業站力量薄弱

我縣現有鄉鎮林業站12個,工作人員23人,鄉鄉設站,一鄉兩人,而我縣森林資源分布廣,這就造成鄉鎮林業工作力量與森林資源的分布極不合理,鄉鎮林業工作人員工作量大。由于鄉鎮政府工作繁忙,鄉鎮林業站的工作人員常常身兼數職,精力分散,林業主管部門下達的工作任務,沒能在規定時間內完成的情況時有發生,加之集體林權制度改革、退耕還林工程、生態公益林項目等一批林業重點工程的實施,讓我們普遍感到鄉鎮林業站力量薄弱、人手不足的問題日益突出。

四、建議

為維護國家生態安全,有效應對全球氣候變化,促進我縣生態經濟的可持續發展,根據國務院關于實施天然林資源保護二期工程的決定和縣委、縣政府提出到“十二五”末我縣森林覆蓋率達到80%以上的要求,為加強我縣林業人才隊伍建設,特提出以下建議:

1、適度增加專業技術崗位編制。

根據工作需要,建議把縣林業工作站編制增加到10人(新增4名);設計隊編制增加到6人(新增2名);野動站編制增加到3人(新增2名);森林資源管理站編制增加到5人(新增3名)。把增加的編制主要用于急需引進的專業科技人才上來,著力解決林業工作人員力量不足,專業技術人才“斷檔”的問題。

2、定向招收專業院校高素質人才。

每年有計劃地從高校林業專業畢業的本科生、研究生中招考錄用優秀學生充實到我縣林業隊伍。重點引進目前林區生產急需的森林病蟲害防治、林木良種繁育、生物多樣性保護等方面學科帶頭人。大力培養復合型人才和具有一定技能的實用技術人才、林業技術推廣人才。

3、加強對現有人員的培訓。

堅持“在發展中求和諧、在和諧中求發展”的理念,實施“人才強林”戰略,出臺對現有林業專業技術人才實行定期培訓,對非林業專業技術人員進行林業崗位技術培訓的激勵機制,鼓勵干部職工勤學上進,創設一個重學習,鉆技術的良好氛圍,采取在職培訓、脫產培訓、崗位實習、基層鍛煉等多種方式,擴寬人才培養渠道,努力在實踐中培養造就人才;加強與西北農林科技大學、寶雞市林干校等教育培訓機構的聯系,建立系統職工培訓基地,每年選派相當數量的優秀中青年人才進修學習,積極構建終身教育體系,促進干部職工自我培養、自我成長,努力形成單位積極推動、個人

積極參與的人才培養長效機制,造就一支自身素質較高、業務熟練、勇于探索、有一定自主創新能力的林業隊伍。

4、形成良好的人才選用培養機制。

根據林業科學發展要求,建立良好的人才選用培養機制。完善選人用人程序、途徑和方法,搭建讓優秀人才脫穎而出的廣闊平臺;在選聘人才上,積極引入競爭機制,大力推行公開選拔和競爭上崗,并使之制度化,以保證人才選用培養的廣泛性和持續性;打破人才區域、部門的壁壘,促進人才的合理有序流動。建立符合科學發展觀的考核體系和考核評估標準,激發干部職工干事創業積極性、主動性和創造性。

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