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加強法律職業隊伍建設為法治建設打好堅實基礎
日期:2011-05-05  發布人:鳳縣政協 

加強法律職業隊伍建設

為法治建設打好堅實基礎

縣政協委員、陜西工合律師事務所主任 丁瑋東

黨的十五大提出依法治國基本方略以來,鳳縣為落實依法治國的基本方略,采取了一系列依法治縣的具體措施,使得我縣的法治建設工作取得了巨大的成效,法治理念深入人心,治安環境不斷優化,人民群眾對社會治安的滿意度不斷提高,同時,政法機關的辦公、辦案條件得到了徹底的、根本性的改變。但是我們也必須認識到,法治建設是一個涵蓋了社會生活諸多方面的系統工程,并不能一蹴而就,而且社會主義和諧社會建設的目標更是為法治建設提出了新的要求,因此法治建設工作仍然任重而道遠。造就一支高素質且專業性強的法律從業者隊伍,既是法治建設工作的基礎,也是法治建設工作的必然要求。為此,提出以下幾點建議:

一、建設人員充實的高素質司法機關隊伍。

按照憲法規定,人民法院是國家的審判機關,人民檢察院是國家的法律監督機關。二者與雖是行政機關但被法律賦予刑事案件偵查權的公安機關一起,構成了我國的司法機構體系。司法機關作為獨立行使司法權的國家機構,擔負著重

要的國家職能,而地方司法機關隊伍人員的充實程度、司法職業隊伍素質的高低,直接影響著當地社會主義和諧社會建設的進程。近年來,我縣通過不懈的努力,徹底改善了司法機關辦公條件,基本完成了司法機關相應的硬件建設,而建設人員充實的高素質法律職業隊伍即成為司法機關建設中急需解決的問題。由于我縣地處山區,缺乏吸引高學歷法律人才的自然條件,因此近幾年司法隊伍人員補充的狀況并不樂觀,司法機關缺編,司法人員提前離崗,使一些司法機關一線工作缺員顯得更加突出。這一現象必然制約司法機關作用的發揮,也勢必影響當地法治建設的進程和社會主義和諧社會建設措施的落實。因此,有必要制定一些激勵措施,在省上每年統一進行的國家工作人員招考中,在編制內爭取盡可能多的名額,招錄高學歷的法律專業人才,及時充實到司法機關隊伍中,以保證司法機關隊伍不缺編,人員足。同時注重選派現有的法律職業隊伍中的從業人員進行系統的有針對性的集中培訓、輪訓,提高法律職業從業者的素質,為實現法律隊伍的職業化,全面做好法治建設工作打下堅實的基礎。

二、打造穩定常態、高效高能且專業性強的行政執法隊伍。

行政執法是政府履行管理職責的一個重要方面,也直接影響著服務型政府的效能。我國現已形成的比較完善的社會主義法律體系已使得行政執法權幾乎涵蓋了政府的各個職能部門,包含了社會生活的諸多方面。一個產業或行業的發展,往往由多個行政法律及法規予以規范,被多個部門的行政許可及行政執法權所涵蓋。以采礦業為例,就包含了礦產資源管理、安全生產管理、民爆物品管理、森林資源管理、環境保護管理以及工商稅務管理等諸多的行政執法權所涉及的方面。由于歷史及制度設計的原因,相關行政職能部門盡管按行政法律法規的規定擁有執法權,但從業人員往往由于兼職多、專業化程度不強而造成行政執法不到位、不及時或有缺陷的尷尬局面。因此,在相關職能部門建立和完善專業性強、高素質、高效能的行政執法隊伍,并使行政執法常態化,已成為行政管理不可或缺的重要方面。仍以采礦業為例,我縣礦產資源豐富,但由于地域面積大,資源分布廣,多年來私采濫挖的現象一直偶有發生。對此現象的治理一直以來大多以多部門聯合檢查、整頓的運動式的方法進行,結果是運動期間,盡管采取了諸如炸毀礦洞、搗毀工棚等措施,但由于私采濫挖者在運動之初已聞風而動或作鳥獸散,我們甚至連私采濫挖的主體都無法落實,更沒辦法以行政執法權對私采濫挖行為造成的礦產資源破壞、森林資源損毀、環境污染的后果進行處罰。而運動過后其又卷土重來,和執法機關打游擊。倘若我們在相關的職能部門分別建立一支人員充實穩定、專業性強的高效能執法隊伍,平時隨時進行礦產資源及相關的執法檢查,發現問題及時調查取證并落實私采濫挖主體,依據相關法律法規及《行政處罰法》的規定及時做好對個案的行政執法和行政處罰工作,對私采濫挖行為的行政執法常態化,或將能有效遏制采礦業領域的私采濫挖現

象。

三、建立知識水平高、覆蓋面廣的法律服務隊伍。

法治建設是一項涵蓋社會生活各個方面的系統工程,既需要司法機關嚴格執法,行政管理機關嚴格依法,也需要各個社會成員及社會生活的參與者嚴格守法,更需要一支擁有豐富的專業知識且覆蓋面廣的法律服務隊伍,以滿足各個社會成員及社會生活的參與者的法律服務需求。按照我國現行法律法規規定,法律服務機構主要包括以下組成部分:已走向社會化的律師事務所(即合伙制或個人開業的律師事務所),公職律師機構(即國辦律師事務所或國家設立的法律援助機構),司法行政機關依法設立的法律服務所。就我縣的具體情況而言,合伙制的律師事務所(即本人所在的陜西工合律師事務所)雖然已成立多年,但由于自然條件及合伙制無基本保障的現實制約,現并不具有吸納年輕的高學歷專業人才加盟以發展壯大的條件。法律援助中心已經獲批設立,但沒有公職律師在其中從業并提供法律援助服務,這是亟待解決的問題。而原在各鄉鎮設立且由司法員兼職的法律服務所工作,則隨著基層司法所轉換為司法行政機關的派出機構體制的落實和司法所工作的行政管理化,已基本不復存在。因此,可在基層鄉鎮由國家出資設立法律服務機構并配備法律服務人員,為廣大的人民群眾提供優質法律服務。總之,只有建立一支高水平高素質的法律服務隊伍,滿足人民群眾的法律服務需求,才能對法治建設的進程起到應有的促進作用。

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