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加快小城鎮建設步伐,推進城鄉一體化進程
日期:2013-05-16  發布人:鳳縣政協 

加快小城鎮建設步伐,推進城鄉一體化進程

縣政協委員   住建局副局長   郭志民

加快小城鎮建設是推動城鄉一體化發展的重要內容,也是全面建成小康社會的必然需求。近年來,我縣小城鎮建設取得了顯著成績,走在了省市前列。黨的十八大又給推進城鄉一體化帶來了新的發展機遇,我縣必將迎來新一輪小城鎮建設高潮。結合我縣實際,就如何加快小城鎮建設,推進城鄉一體化進程,談一些個人認識。

一、我縣小城鎮建設基本情況

(一)高起點編制小城鎮建設規劃。

我縣小城鎮建設規劃編制工作,堅持“城鄉統籌、因地制宜、彰顯特色、區域協調”的原則,基本形成了配套的小城鎮規劃體系。一是依據“一體兩翼四中心五十個新型社區”的總體布局,編制了縣城總體規劃、縣域城鎮體系規劃、村莊布局規劃、城鄉一體化規劃。二是先后完成了“鳳州鎮總體規劃”和全縣其它建制鎮的總體規劃的制定,各鎮總體規劃編制率達到100%。三是隨著縣城高速發展的需要,按照“東擴西移北上”的戰略目標,在縣城總體規劃的基礎上,編制了縣城發展建設概念規劃暨豐禾山新區、北環路沿線區域的城市設計, 鳳縣縣城東部、北部片區控制性詳細規劃,縣城西區(古羌文化示范區)修建性詳細規劃,縣城建筑第五立面規劃及色彩體系規劃等配套規劃。四是完成了80%村的新農村建設規劃。

(二)縣城建設取得了跨越式發展。

1、縣城骨架進一步拉大。隨著西莊交通組團的建設,安溝保障房小區、雙吉搬遷安置小區的建設,古羌文化示范區的建設,縣城體量不斷擴大,規劃控制區面積增加到15平方公里,建設用地面積增加到4.5平方公里。

2、基礎設施不斷完善。實施了316國道拓寬改造工程,建成了縣城南環線,促進了縣城西移建設步伐。正在實施212省道縣城過境段改線工程,北環線建設加快了步伐,建成了鳳凰湖1#景觀廊橋,開工建設了鳳凰湖2#廊橋。實施了汽車客運站東遷、縣城火車站標準化改建,組建了公交公司、出租車公司。自來水用水普及率達99%以上,水質合格率達100%。集中供熱面積57萬平方米;天燃氣用戶達到2640余戶,石油液化氣供應點4個,燃氣普及率達到87.12%。城區共有路燈1120盞,城區道路照明裝置率達100%,均實行自動控制,城區亮燈率達到99%以上。建成鳳縣污水處理廠和配套的污水收集管網,建成生活垃圾處理場、壓縮中轉站和建筑垃圾處理場,并完善了配套的垃圾收集點及收集轉運設施設備,目前縣城生活垃圾處理率已達到了96%。

3、舊城改造和城中村改造步伐不斷加快。不斷加大房地產開發和保障性住房建設力度,促進舊城改造和城中村改造,自2007年以來,共實施了37個舊城改造項目和6個城中村改造項目,縣城共新增住房面積39.4萬平方米,人均住房面積達到30.6平方米,其中2012年新增保障性住房2600套7萬平方米,低收入家庭廉租住房保障率達到100%。

4、生態環境進一步優化。2007年以來,實施了環縣城綠色屏障建設,對縣城主干道路實施了“一街一景”式特色綠化,建成了7個綠地廣場、4大生態公園。縣城建成區綠地面積達到152.2萬平方米,綠地率達到43.49%,人均公共綠地面積達到36.62平方米,道路綠地率達到39.2%。總體環境狀況優良。

5、縣城環境更加靚麗。實施了靚化工程,對縣城周邊山體和建成區主要樓體進行了亮化,形成了別具一格的夜景;完成了嘉陵江縣城段綜合治理工程,建成了鳳凰湖4A級景區;實施了主干道臨街建筑一層立面改造裝修;對部分老建筑進行了坡屋頂改造和外立面粉刷;統一規劃設置了公交候車亭、站牌及各類指示、導引牌,高品位設置了戶外宣傳牌、景觀小品及公共場所座椅座凳等“城市家俱”,使縣城環境更加靚麗,吸引力進一步增強。

(三)兩個園區建設取得突破性進展。

鳳州現代科技產業園區和留鳳關統籌城鄉新區是縣域城鎮體系的兩翼,近兩年園區建設取得了突破性進展。一是圍繞經濟重鎮促進鳳州鎮快速發展。2007年經市政府特批成立了“鳳州現代科技產業園區”,2008年被確定為“關中百鎮”之一,2009年躋身陜西省107個重點鎮建設行列。2011年留鳳關鎮是由原來三個鄉鎮合并為一的一個大鎮,作為我縣的南大門和縣政府確定的“留鳳關統籌城鄉新區”,其得天獨厚的地理位置和資源優勢,確立了其建設“工礦商貿小城”的經濟地位。

(四)鎮村建設取得了長足發展。

全縣各鎮村結合自身實際,借助城鄉統籌、推進有條件農民進城等政策,大力實施鎮村建設工作,吸引農民加速向新型社區聚集。

一是撤并鎮村,建農村社區。將鄉鎮數由12個壓縮到9個,計劃用五年時間,將全縣100個村建成土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住的50個農村新社區。按照“四統一”、“四通”、“十有”標準,啟動了20個新型社區建設,高標準建成社區服務中心和體育健身廣場,社區載體服務功能進一步增強,目前,黃牛鋪、留鳳關新區、橋南、橋北等14個社區已建成投用,其余6個社區正在加緊建設。

二是加強鎮村基礎設施建設。以農村新社區建設為載體,提升了鎮村兩級社區服務設施建設水平。在全省首家實現了保障性住房向鎮的延伸,鎮公辦幼兒園建設率先實現了全覆蓋和“三年任務兩年基本完成”目標。建成的生態綠地廣場,10個農業科技產業園分布于各個鎮,全縣通村水泥路覆蓋率達到99%,

三是加強鎮容村貌整治。以創建國家生態縣為抓手,在全縣100個村持續深入開展以“八清”、“三化”、“四改”、“一統一”為主要內容的生態村創建和農村環境綜合整治,農村新社區高標準配套建設了污水處理設施、垃圾填埋場,每村都配備了垃圾清運車、環衛三輪車和垃圾箱、垃圾桶等環衛設施,落實了保潔員,建立了環境保潔長效機制,全縣共建立了511人的生態管護員隊伍,率先在全省實現了省級生態鎮全覆蓋。

二、加快我縣小城鎮建設的幾點建議

(一)修訂完善小城鎮發展戰略規劃。

我縣經過近幾年的快速發展,各方面都發生了翻天履地的變化,而且國家對小城鎮建設、推進城鄉一體化也提出了新的要求。因此,有必要進一步理性思考,準確定位,修定完善我縣的小城鎮發展戰略規劃,以指導我縣的城鎮化進程,制定完善小城鎮發展戰略規劃。要在認真分析我縣(鎮、村)在上位規劃中的定位、自身的自然環境和資源特點、交通區位狀況、人口分布情況、產業布局、經濟社會發展現狀和未來發展趨勢的基礎上,依據我縣經濟社會發展戰略和“一體兩翼四中心五十個新型社區”的總體框架,確定各層級城鎮節點的性質、規模、發展方向、重點建設項目、建設標準等內容,形成各層級的發展戰略規劃。

(二)科學編制各級城鎮建設規劃。

縣城、建制鎮和新型社區建設是統籌城鄉、實現城鄉一體化、全面推進全縣城鎮化進程的龍頭帶動工程。要在我縣小城鎮發展戰略規劃的指導下,結合近幾年變化及未來發展預測,立足長遠,高起點、高標準地編制城鎮總體規劃;高起點、高標準編制好切實可行的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和新型農村社區建設規劃。規劃要突出前瞻性、戰略性和導向性,高起點謀劃城鎮建設空間和設施功能。合理確定建設規模和速度,深入調研論證、廣泛征求意見,確保各層級建設規劃經得起歷史檢驗。要加強規劃配套,既注重與關天經濟區、寶雞城鎮體系等上位規劃的銜接,又注重與產業發展、基礎設施、生態建設等具體規劃的協調,做到統籌兼顧、同步推進。

(三)遵循科學規律開展小城鎮建設。

在小城鎮建設過程中,要注重人與自然和諧,樹立綠色發展理念,敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然,以生態的高度自覺統籌建筑、規劃和環境,加強綠化美化和污染整治,促進山、水、人、城相和諧。要加強節能減排,集約節約利用土地、水等自然資源,控制工礦建設空間,合理高效利用自然資源。要把改造城鎮面貌與保障改善民生相結合,銜接城鄉水路電氣訊等基礎設施,搞好人性化的生活休閑設施建設,完善公共服務體系,提高城鎮綜合保障能力。

(四)大力發展保障房建設。

把保障房建設作為城鎮化發展的重要推手,與城鎮建設相互結合。通過公租房、廉租房、城市棚戶區改造等保障性住房建設,對城中村的基礎設施和公共服務設施進行完善,改善原住居民的生活環境,提高城市承載能力;把保障房與新區建設相結合,利用保障房種類多、覆蓋面廣的特點,科學規劃,合理布局,優化城市功能,促進人口集聚;將保障房建設與縣城建設、重點鎮建設、移民搬遷相結合,引導房地產開發企業參與縣城、重點城鎮建設。通過保障性住房建設,完善城鎮住房供應體系,降低城鎮建設成本,吸引更多的農村人口進城落戶,促進城鎮化快速發展。

(五)切實推進有條件農民進城工作。

要把中小城鎮作為吸納農村居民的主要載體,加快完善基礎設施,合理配置公共資源,引導和扶持特色產業,不斷推進產業升級,大力實施城中村改造,增強其對農民的吸引力。要圍繞“惠利于民、解決后顧之憂,使進城農民安心進城、生活更有尊嚴”這一核心,進一步放寬進城落戶條件,完善推進措施,提升管理服務工作的精細化水平,特別要認真落實就業培訓、子女入學、城鄉社會保障銜接等政策,嚴格執行宅基地退出制度,扎實推進農村土地綜合整治,搞好統計普查和宣傳工作,為農民進城落戶創造良好條件。

(六)積極破解城鎮建設資金難題。

通過搭建融資平臺,擴大招商引資,拓寬融資渠道,多元籌措城鎮建設資金;加快推進供水、供氣、垃圾、污水處理等市政公用事業改革,完善特許經營制度,吸引大型企業和民營資本通過合資、合作、獨資等方式參與城鎮建設和經營;積極探索利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,通過土地增值收益解決農民進城安置和城鎮建設資金不足的問題,促進土地集約節約利用,實現資金、土地兩個平衡;通過政府引導和市場運作相結合的方式破解城鎮建設資金難題。

(七)提升城鎮精細化管理水平。

建立和完善城鎮建設精細化管理機制,不斷提升城鎮建設質量和管理水平,努力建設百年工程,避免粗放建設和重復建設;積極開展城鎮容貌綜合整治;加強城鎮建設專業隊伍建設,提升規劃、建設管理水平,推進數字化城市管理模式;加強城管執法隊伍建設,推行人性化管理;搞好城鎮居民和進城落戶人員城鎮意識的培養和教育,提高文明素質;健全城鎮公共安全保障體系,提高突發事件的應急處置能力,強化城鎮社區管理,建立服務主體多元、服務功能完善的社區服務體系,努力讓城鎮居民工作生活得更舒心幸福。

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