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關于我縣群眾文化建設情況的調研報告
日期:2013-05-16  發布人:鳳縣政協 

為了認真貫徹黨的十七屆六中全會精神,促進全縣群眾文化事業發展,縣政協學習聯絡文史委員會組織部分政協委員對我縣群眾文化建設情況進行專題調研,現將調查情況報告如下:

一、基本情況

近年來,縣委、縣政府高度重視群眾文化工作,我縣群眾文化建設投入力度不斷加強,公共文化服務體系逐步完善,非物質文化遺產保護卓有成效,群眾文化事業取得了長足的發展。群眾文化工作以豐富人民群眾精神文化生活為宗旨,不斷提升城鄉群眾文化活動的普及率,深化和豐富群眾文化活動的內涵,積極組織開展形式多樣的文化活動,努力滿足人民群眾日益增長的文化精神需求,為全縣經濟社會發展提供了良好的文化支撐。全縣形成了以縣文化館為中心,鎮綜合文化站、村文化室和農家書屋為基礎的群眾文化活動網絡。

1、我縣公共文化基礎設施不斷完善

目前,我縣有文化館、圖書館、展覽館、體育館、羌族藝術團、文化信息共享工程縣支中心各1個,9個鎮均建有綜合文化站,全縣100 個村建成文化活動室58 個,建成農家書屋100個。

2004年我縣投資400余萬元,建成了建筑面積2900㎡的文化館、圖書館、展覽館功能合一的縣文化中心,2012年投資200多萬元,實施“兩館”改造提升工程,縣文化館完善了美術、書法、攝影、音樂、舞蹈等部分創作室,完善了圖書借閱、期刊閱覽、電子閱覽、地方文獻、多媒體室等功能部室,改造后的縣文化中心功能更加齊全,設施更加完善。

從1998年開始,先后投資288萬元,新建了9個鎮綜合文化站;投資160萬元,建成了全國文化信息資源共享工程鳳縣支中心,7個鎮、100個行政村建有全國文化信息資源共享工程服務點。投資220萬元,在全縣100個村已全部建成農家書屋, 10個村建成數字農家書屋。投資70萬元,先后為7個鎮、58個村配備了文化活動器材。

2、主題性文藝活動豐富多彩

我縣連續5年舉辦了鳳縣春節文藝晚會、每年舉辦元宵節系列活動(社火游演、燈謎晚會、焰火表演、秦腔晚會、花燈比賽)、舉辦羌舞比賽,在全國范圍內開展了鳳縣主題歌征集活動,成功舉辦了全國詩詞楹聯大賽、全國書法名家鳳縣筆會、鳳凰湖對歌互動、全球旅游小姐大賽、“秦之聲”戲曲演唱選拔賽、青年歌手大賽、小曾演唱會等主題文化活動,極大地豐富了群眾精神文化生活。2010年,編導、排練文藝節目,參加了寶雞市第一屆老年藝術節專場文藝演出,獲得了舞蹈類一等獎、戲曲類二等獎、健身操三等獎,充分展示了我縣老年人的精神風貌。2011年,組織兩支業余文藝隊參加了寶雞市第四屆社區文藝匯演,選送的2個節目分別榮獲二等獎、三等獎。通過群眾文化活動的開展,人民群眾精神面貌煥然一新,社會文明程度也得到明顯提升。

3、文藝創作精品紛呈

多年來,我縣文化工作貫徹“兩為方向”和“雙百方針”,堅持“三貼近”原則,以活動為載體、以繁榮為目的,認真組織實施文藝精品戰略。注重引導廣大文藝骨干從事地方題材、當代題材和革命歷史題材創作。美術、攝影精品先后獲得個人省市獎項;2010年策劃編撰的《七彩鳳縣》旅游文化專輯成為外地游客競相收藏的史料典籍;挖掘整理的反映鳳縣風土人情和民俗文化的《棧道詩抄》、《羌文化與鳳縣》、《消災寺楹聯選》等精品力作相繼出版。創編的民族情景音畫劇《鳳飛羌舞》榮獲第二屆陜西省舞蹈“荷花獎”大賽優秀劇目獎、優秀表演獎和優秀組織獎三項大獎,逐步形成民族民間文化藝術產業。在第五屆旅游節上邀請著名網絡歌手譜曲配詞并演唱的《美麗鳳縣》及由鳳縣民歌改編的寶雞首部高清電影主題曲《姐十八來郎十八》已經成為鳳縣新的文化旅游名片。

4、非遺發掘整理得到加強

近年來,我縣非物質文化遺產保護工作按照“保護為主,搶救第一,合理利用,傳承發展”的工作方針,認真貫徹《非物質文化遺產保護法》,形成了底蘊深厚,涵蓋面廣,品類紛繁,內容豐富,形式多樣的特點。全縣共收集非遺線索百余條,項目44個,遍布全縣9個鎮。截止目前,我縣已經列入縣級以上保護名錄的有鳳縣民歌、鳳縣民間曲子、馬勺臉譜、根雕、板凳龍、筏子舞、羌舞、包谷酒釀造工藝、剪紙技藝、刺繡技藝、罐罐茶、吊罐、干腳棒共13項。鳳縣民歌已列入市級、省級非遺保護名錄,張家窯村的張克勤老人被確定為省級非遺保護項目“鳳縣民歌”代表性傳承人,建成了鳳縣民歌張家堯傳習所,開展民歌傳習教學活動,培養傳承人40余人。

二、當前我縣群眾文化建設存在的問題

近年來,我縣群眾文化事業進入快速發展時期,群眾文化的陣地、隊伍逐步壯大、活動更加規范,特別是近年來縣城基礎文化設施日趨完善,群眾文化建設取得長足進步。然而,我縣群眾文化事業發展仍面臨著許多困難:

1我縣群眾文化機構不健全,專業人員少

自2010年8月機構改革以來,縣文化館、圖書館至今未配備領導班子,與文化廣電局“合署辦公”,“兩館”編制只有11人,目前在編只有7人,既從事“兩館”業務工作,又要承擔文廣局文化、文物等行政管理工作,出現行政事業人員“混編”,造成機關政事不分,且文學、書法、音樂、舞蹈、非遺保護、網絡技術等專業人才欠缺,嚴重制約文化館、圖書館職能的發揮;高素質人才引進的力度不夠,只從數量上增加,質量上沒有提升,因而,文化發展缺乏引領性人才,更談不上學科帶頭人。就目前看,現有人才沒有充分發揮作用,示范帶動效應不明顯。我縣文藝人才大多仍然停留在業余的水平,文藝理論素養還有待提高,在文藝創作風格方面,還未能形成自由發展、全面開花的局面。各鎮綜合文化站的管理體制實行“以塊為主的管理模式” ,由各鎮黨委、政府管理,縣文廣局進行業務指導。9個鎮文化站共有編制29名,各鎮3—4名不等,其中一部分是不占編制而兼職文化站業務,一部分是占編制而又不干群眾文化工作,普遍出現了文化專干不專的問題,文化站工作人員大部分時間都用于鎮“中心”工作。

2、文化設施建設發展不平衡、鎮村文化設施大多未能發揮應有的作用

由于經濟發展水平,以及對文化建設的重視程度不同,我縣文化建設狀況也有很大的差別。縣城文化建設投入力度較大,文化設施較齊全,文化活動豐富,但多為自發式發展,缺乏政府引導,如現有的紅歌團、廣場舞、太極拳、攝影等群眾文化組織,缺少活動場地,無經費保障,難以經常開展活動;農村群眾文化活動少,形式單一,僅限于跳舞和春節期間的社火游演,組織化程度不高,多為群眾自發組織,全民參與意識不強,存在著老年人參與多,年輕人參與少的問題。大部分鎮對文化設施建設投入不足,尤其是文化站、文化室的建設發展緩慢。鎮文化站房屋、設備有的被擠占、挪用,未能發揮職能作用。多數村文化室管理人員多是婦聯主任,青年自愿者,村文書、村級公益性崗位社保員等人員擔任,部分村的文化管理員還沒有確定,村文化室管理人員無報酬,導致村文化室活動器材、農家書屋未能正常使用。全縣100個農家書屋配發的圖書,服務率不到百分之四十;部分村的文化活動器材、文化信息資源共享設備未能發揮應有的作用。

3、文化設施建設經費投入不足

目前,我縣文化設施建設的經費來源主要靠財政撥給,不能提供有力保障。用于群眾文化事業建設和業務方面的經費少,用于文化站、文化室等文化設施建設資金不足。文化建設多元化投入機制尚未建立,鎮綜合文化站缺乏其他渠道的經濟收入,一定程度地制約了農村文化事業的發展。對文藝的投入不足,導致文藝發展阻力較大,社會文藝人才的文藝創作活動得不到較大的支持,一定程度上影響了社會文藝骨干的創作熱忱和積極性。

4非物質文化遺產挖掘保護工作有待進一步加強

我縣非物質文化遺產豐富多彩,但大多分布在農村,民間藝人漸漸老逝,民間文化的傳承瀕臨失傳。需盡快調查挖掘,進行傳承保護。我縣非物質文化遺產開發保護工作雖成立了專門工作機構,但無編制、無專業人員,僅靠兼管,缺乏力度,致使傳承、保護和申報、利用工作進展緩慢。我縣已經列入縣級以上保護名錄的有13項,需要挖掘保護的項目較多。專項經費困難,成為制約我縣非物質文化遺產挖掘保護工作最大障礙,制約了我縣非遺保護工作全面深入開展。

三、對我縣群眾文化建設的建議

群眾文化是面向社會大眾的文化,是群眾廣泛參與實踐的文化,是國家公共文化建設的基礎。因此,我們建議:

1、充分發揮政府的主導作用

公共文化服務體系是現代政府公共服務體系的重要組成部分,為廣大人民群眾提供基本公共文化服務,是政府的核心職能之一。要充分發揮政府主導作用,把公共文化服務體系建設作為全局性、戰略性的工作納入經濟社會發展的總體規劃,與經濟社會發展任務一起部署,一起實施。要以完善全縣公共文化服務設施網絡建設為抓手,進一步提高認識,明確目標,強化責任,按照創建國家公共文化服務體系示范區工作目標任務,全力抓好創建工作各項任務的落實,全面達到“特點明顯、結構合理、功能齊備、惠及全民”的目標要求,確保完成創建國家公共文化服務體系示范區任務。要健全完善政府考核機制,把文化建設納入經濟和社會總體規劃及新農村建設規劃,努力實現文化設施現代化、文化工作制度化、服務對象社會化、活動形式多樣化的新格局。是盡快理順“兩館”機構,落實領導班子,增加編制,補充文學、書法、音樂、舞蹈、非遺保護、網絡技術等專業工作人員。并制定強有力的文化人才和人事保障機制,確保文化事業穩定發展。建議成立縣文聯,把現有的各種群眾文化社團組織起來,發揮社團專業人才的作用,指導群眾文化活動健康開展。各鎮要按照鎮文化站職能、人員編制及創建國家公共文化服務體系示范區驗收標準,盡快明確文化站工作人員,改變“有編制無人員,設施設備無人管”的現象。所有鎮和村都要建有標準配置的公共電子閱覽室,并保證按時開放。建成覆蓋城鄉、惠及全民的縣、鄉、村三級公共文化服務體系,形成以縣文化中心為龍頭、鎮文化站為樞紐、村文化室、農家書屋為基礎的群眾文化網絡。

2、開展群眾文化活動,彰顯文化服務職能

充分利用公共文化服務體系的主陣地作用,以文化館(站)為載體,創新文化活動內容和形式。各鎮綜合文化站每年要舉辦有影響的大中型文化活動,開展培訓、展覽、演出等文藝活動。各村(社區)農家書屋每年要開展群眾主題讀書活動。各部門要把送政策、送科技、送衛生、幫扶活動與送文化有機結合,變“三下鄉”為“常下鄉”,逐步形成城鄉互動、城鄉聯動的文藝表演形式新格局。要引導基層群眾,廣泛開展喜聞樂見的健康文化活動。今年“兩館”改造提升后,縣圖書館要全面向公眾免費開放,實行服務項目全部免費,切實為人民群眾服務,有效發揮公共文化設施的作用。以精神文明建設“五個一工程”為龍頭,扶持和推動文化精品的創作、生產和傳播,挖掘、扶持具有地域特色的文化活動和文化項目,培育內容積極健康、形式多姿多彩、風格清新質樸、具有濃厚鄉土氣息的農村文化活動,逐步形成一鎮一品,一社區一特色的業余文藝表演隊伍;不斷滿足人民群眾精神文化生活的需求,為全面建設小康社會提供精神動力和智力支持,促進全縣各項社會事業繁榮、健康發展。

3、加大資金支持力度,活躍城鄉群眾文化生活

積極爭取上級和政府在政策、資金、人力等方面的支持,制定適合我縣文化發展的財政政策和激勵機制,加大財政扶持力度,確保公共文化服務正常運行,以全縣9個鎮文化站為依托,加大對基層文化帶頭人的指導培訓力度,引領廣大群眾開展喜聞樂見的文化活動。開展評先爭優活動,通過評選命名、授予榮譽稱號等方式,對那些有一定藝術專長、能為基層文化事業作出重要貢獻的包括民間文化人在內的人才進行表彰,激發他們的工作熱情。建立文化輔導員包片包團定點幫扶輔導制度,聘請有一技之長的文藝人才擔任文化輔導員,輔導社區開展文化活動,對作品創作、節目排練進行具體指導,不斷提升業余文藝團隊水準和群眾參與文化活動的積極性,使之成為廣大群眾熱心參與、開心享受、自我教育的平臺。重點扶持群眾業余文藝團隊,支持基層農村群眾業余文藝團隊。把“送文化”與“種文化”結合起來,引導公民形成文化自覺,并出臺扶持民間文藝表演團體發展的相關政策,共同推進基層文化建設的發展與繁榮。

4重視歷史文化遺產的保護與開發

目前,我縣已經列入縣級以上保護名錄的有13項,具有較高的開發利用價值。應切實加大力度,完善開發方案,制定保障措施,確定開發方式。按照政府主導、市場參與的原則,引入民間資本,同時,組織力量對區域內非物質文化遺產諸如鳳縣民歌、民間曲子等進行深入挖掘、整理、建檔,創造條件加以傳承。建議縣財政設立“非物質文化遺產保護基金”,切實加大保護力度。加強對鳳縣民歌張家堯傳習所業務指導,挖掘鳳縣民間曲子,做好傳承和保護。進一步開發具有鳳縣特色的羌舞、剪紙技藝、刺繡技藝、罐罐茶、馬勺臉譜、山核桃工藝品等民間文化,使之與旅游有機結合起來,增加我縣旅游文化底蘊,為我縣公共文化建設做出貢獻。

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