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關于我縣小城鎮建設情況的調查報告
日期:2013-05-16  發布人:鳳縣政協 

 小城鎮是實現農業現代化的重要支撐點,是統籌城鄉協調發展的基礎和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮建設工作, 6月份,縣政協提案委組織部分政協常委和委員,對我縣小城鎮建設情況進行了專題調研。現將調查情況報告如下:

一、基本情況   近年來,我縣小城鎮建設工作在縣委、縣政府的正確領導下,緊緊抓住國家實施“小城鎮、大戰略”和陜西省實施的“關中百鎮”的歷史機遇,以生態文明規劃城鎮,以園林宜居建設城鎮,以整潔有序管理城鎮,以文明先進經營城鎮,以特色風格塑造城鎮,全縣的小城鎮建設工作取得了長足發展,城鎮品位和文明程度不斷提高,載體功能明顯增強,先后榮獲“中國生態旅游文化強縣”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、“全國文明縣城”、“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”、“中國最美小城”、“中國最具投資潛力中小城市百強縣”和“陜西省十強縣”等三十多項殊榮。

  (一)因地制宜,彰顯特色,小城鎮規劃編制定位準確,科學前瞻    我縣小城鎮建設規劃編制工作,在“鳳縣城鄉規劃委員會”的具體領導下,以高起點規劃、高標準建設、高水平管理的理念為引導,按照“一體兩翼四中心五十個新型社區”的總體布局和區域互聯、產業聯動、功能互補的總體要求。一是先后完成了“鳳州鎮總體規劃”、“留鳳關鎮發展戰略規劃”、“河口鎮發展戰略規劃”及全縣其他建制鎮的總體規劃的制定,總規劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發展的需要,在原有縣城規劃的基礎上,按照“一城兩心、一體兩翼”、“東擴西移北上”的戰略目標,適時委托中聯西北工程設計院編制了縣城發展建設概念規劃,即豐禾山新區、北環路沿線城市設計。三是在“鳳縣城鎮體系規劃”的指導下,以縣城為中心、鳳州鎮為副中心、集鎮中心村為節點的三級城鎮網絡也基本形成,目前,全縣城鎮密度為2.8個/千平方公里。

(二)狠抓基礎,完善功能,以縣城為中心的小城鎮建設步伐不斷加快  近年來,緊緊圍繞“旅游興縣”戰略方針和“把全縣當作景區來建設、縣城當作“星級酒店”來管理“的指導思想,縣城建設按照“彰顯個性、突出特色、融入內涵、提升品位”的新理念和園林化城市的建設標準要求,采取因地制宜、科學規劃、有序開發、積極推進的辦法,始終把人本思想、和諧理念貫穿于規劃、建設和管理的全過程,強化城鎮基礎設施建設和功能完善。

----基礎設施逐漸完善。縣政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重,完成了垃圾填埋場遷址重建工程,縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設,污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程,大多數城鎮居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化,新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋,西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路,縣城基礎設施得到了高速發展。

----舊城改造成果明顯。近年來,縣政府加大投入,實施開放搞活、多渠道融資等政策,先后投資近十億元,加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街,新建了楊家坪小區、“惠民家園”、“惠民新村”、“碧水嘉園”、“月亮灣美景天城”、“幸福園”、“留鳳家苑”、“濱江家園”等保障性住房小區和“鳳喜豪庭”等多處商品房小區,柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色,充分融入了旅游文化元素的內涵,實現了住房保障和經濟收益雙贏。

----生態環境得到美化。圍繞創建國家文明縣城和旅游文化產業建設,縣政府實施了積極的環境與生態優先發展戰略,先后完成了縣城 “鳳凰湖”一江兩岸四A級景區建設、“月亮灣“”鳳凰山““堡子山”生態公園建設,實施了東嶺周邊生態移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區建設、西莊交通組團建設,堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災后重建安置和陳家灣“三告別”等項目,完成了城區道路改造、環縣城綠色屏障、百公里生態長廊、城區三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設工程。為了加強管理和服務,專設了縣園林環衛局、綜合執法局,建立了一個110余人的環衛保潔、綠化亮化管理服務隊伍和24人的專業城管執法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈,“三月同城”星光燦爛,山水相依,城、林、水相伴的“中國最美小城”、呈現在“大秦嶺的會客廳”----中國鳳縣。

(三)突出重點,打造亮點,小城鎮建設框架基本形成

一是圍繞經濟重鎮做文章。充分發揮和挖掘風州鎮區位優勢和歷史文化資源,全力打造小城鎮建設精品,擴大集鎮規模,增加市場容量。鳳州鎮地處縣境中北部,全鎮面積331.1平方公里,距縣城15公里,212省道從集鎮旁通過,是全縣重要的交通樞紐和商品集散地,鎮轄區內黃金冶煉、鉛鋅選礦、農副產品加工等工礦企業相對密集,2007年經市政府特批成立了“鳳州現代科技產業園區”,2008年被確定為“關中百鎮”之一,2009年躋身陜西省107個重點鎮建設行列,政策機遇為鳳州鎮建設迎來了發展的春天。1、鎮區路網不斷完善。按照“一城三心、兩河一廊、兩軸五區”的總體規劃布局,總投資1.3億(現已完成投資1.01億元)先后完成的團結路、學府路、鳳凰路、濱江路、錦繡大道、科技路、創新大道已經投入使用,“三橫九縱”路網骨架,將支撐起一個新型的現代鳳州小城鎮中心區。2、城鎮環衛設施配套齊全,鎮區綠化美化不斷提升。投資114萬元完成了鳳州鎮垃圾填埋場一期工程,投資3800萬元的污水處理廠已完成管網鋪設,全鎮修建垃圾臺16處,擺放垃圾桶196個,果皮箱328個,配備環衛車一輛、灑水車一輛。投資92萬余元,對城東廣場、航天主題廣場、鎮區路網和212省道沿線進行了綠化美化,使城鎮綠化面積達到10.76萬平方米,人均綠地達到23.5平方米。3、推進新農村建設,實現統籌城鄉快速發展。按照規劃實施了8個社區式新型居民居住點39000平方米,405戶的災后重建、移民搬遷、土坯房改造。建成建筑面積20396平方米,總投資2920萬元,178戶的龍泉灣社區建設,開工實施了幸福家園9954平方米的廉租房建設項目。農村沼氣、村莊道路硬化、綠化、供排水、醫療衛生、社會治安等都實行了社區式管理。一個生態環境良好,公共設施完善,社會管理有序的新型現代小城鎮初步形成。二是發揮區位優勢實施鄉鎮合并。實施撤鄉并鎮是全面實施城市化戰略,加快現代化城鎮建設步伐的一項重大舉措。2011年將12個鄉鎮撤并成現在的9個鎮,有力的加速了小城鎮的發展步伐。留鳳關鎮是由三個鄉鎮合并為一的一個大鎮,作為我縣的南大門和縣政府確定的“留鳳關統籌城鄉新區”,其得天獨厚的地理位置和資源優勢,確立了其建設“工礦商貿小城”的經濟地位。近年來,先后投資兩億多元,分別硬化、綠化、美化和亮化了鎮區中心街道,建設了污水處理、供水等基礎設施,高標準完成了寺溝、溫江寺等村的移民搬遷和居民廉租房建設,新區大廈、商貿中心等十大基礎工程全面開工建設,支持、鼓勵和引進了一批新上工礦企業的投資投產。河口、黃牛鋪等其他鎮也都根據各自的優勢,高標準建設,高品位發展,八仙過海各顯神通。目前,全縣共完成農民進城落戶3485戶18035人,9個鎮啟動了10個共9.6萬平方米的保障性住房建設項目,實現了通村水泥路全覆蓋,農村的醫療衛生、文化教育、道路交通、住房、電網、飲水、通訊等社會事業得到快速發展。中心鎮的規模質量快速提高,小城鎮的個性特色更加突出,服務于工業企業和農業產業化的載體作用日漸凸顯,推進了我縣統籌城鄉的跨越式發展。

二、存在問題

(一)認識不足,工作力度不大。少數干部和群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足,沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,工作力度不大。有的鎮由于信心不足對小城鎮建設存有畏難情緒,缺少發展新思路,造成工作被動。有的鎮存在敷衍應付和急功近利的行為,缺乏長遠眼光,難以形成大開放、大發展的格局,制約了小城鎮建設的發展。

(二)規劃修編滯后,建設檔次不高。全縣9個鎮,雖然全部完成總體規劃,但是,這9個鎮的規劃大都是原來12個鄉鎮的早期規劃,撤鄉并鎮后均未得到及時修編,總體布局已不適應當前發展需要。且小城鎮建設規模普遍偏小,大多集鎮建設仍停留在鄉村小街道的層次上,基本上是一條柏油(水泥)路,一排磚混房,一溜小餐館,幾家雜貨店,沒有明顯的地域特色。

(三)機制不健全,建管矛盾突出。城鎮管理的體制機制還不能完全適應時勢發展的需求,規劃應有的指導性、權威性和強制性作用發揮得不夠,隨意性較為明顯,重建輕管的現象突出。小城鎮規劃區內的違法占地、違法建筑比較突出,特別是縣城規劃區內城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮規劃建設管理機制不健全,縣住建局及各建制鎮缺少必要的專門管理機構和專業技術人才,小城鎮建設工作“缺位”現象較為嚴重,監督管理和執法力度有待提高。

四)融資渠道不暢,小城鎮建設缺乏后勁。小城鎮建設需要大量的資金投入,而我縣各鎮由于歷史負債大、包袱重,大都信心不足,很大程度上削弱了投資企業和個體開發、能人投入的積極性,有關部門、企業和個人投資少,民間資金挖掘不夠,沒有真正形成政府、企業和個人等多元化投資格局,小城鎮建設資金投入不足制約了發展。  三、幾點建議

(一)深化認識,樹立大戰略發展理念。小城鎮是以聚集人口、政治、經濟、教育、商業、文化、信息和服務為特征的地域系統,一頭連著農村,一頭連著城市,是農民進城的第一步,是推進我縣城鎮化的重要途徑,是實現城鄉經濟發展的橋梁和紐帶,是縣城進一步發展的基礎和后盾。黨中央明確指出,推進中國城市化,要堅持大中小城市和小城鎮協調發展,重點加快小城鎮發展,走中國特色的城鎮化道路。縣委全委會作出了建設幸福鳳縣,推進統籌城鄉協調發展的戰略。建設小城鎮,發展小城鎮,經營小城鎮已成為促進縣域經濟發展,實現城鄉統籌,建設幸福鳳縣的重要內容。因此,應進一步解放思想,切實樹立小城鎮、大戰略理念,增強超前意識、機遇意識、發展意識,把小城鎮建設放在突出位置來抓,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,切實加強對小城鎮建設的協調指導,調動一切積極因素,全方位、多角度參與小城鎮建設。

(二)科學規劃,促進有序性建設發展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的藍圖,是指導、建設和管理小城鎮的基本依據,應結合我縣 “十二五”規劃和縣城總體規劃,編制和修定好全縣小城鎮建設規劃。規劃應遵循因地制宜、突出特色、個性發展、節約資源的原則,結合各鎮當地歷史、現狀、人口、區位、地理、人文、民俗等實際,合理確定小城鎮建設的選址、規模、標準和設施配置,建設生產、生活、生態三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發展城鎮。規劃應與利用資源和保護生態環境相結合,完善城鎮用地制度,調整土地利用結構,盤活土地存量,禁止土地閑置,防止環境污染,杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。總體規劃應與詳細規劃相結合,對產業布局、住宅小區、主要街區、各類市場和公共基礎設施等根據有關規定和技術標準編制詳細規劃,規劃應堅持確保重點、有序發展的原則,在條件允許的情況下,高標準、高質量配套建設,提高規模效益和聚集效應。規劃一旦確定,要及時采取各種宣傳方式,廣泛進行宣傳,努力提高廣大干部群眾對規劃的知曉程度,促進民眾、企業和私營老板積極參與到小城鎮建設中去。當前,應制定政策,采取措施,加快重點集鎮的建設,使其充分發揮吸納勞動力能力較強、非農產業比較發達、建設和管理水平較高、對區域經濟帶動作用明顯的示范作用。

(三)建管并重,完善政策性保障機制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內需資金的機遇,積極向上爭取資金,加大小城鎮建設投入。二是要加強指導,嚴格按規劃進行建設。要因地制宜,堅持實事求是的原則,積極統籌資金,統一征用土地,嚴格按照“一張藍圖干到底、一屆接著一屆干”,統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。要打好歷史文化牌,羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點,山水相依、林城相伴是我們的優勢,要充分挖掘和展示。百公里生態長廊、古羌文化園區和各鎮的建設要凸顯特色,縣城和各鎮要注重臨街建筑立面的整治,精心策劃和設計,做到畫龍點睛,要根據地理位置和建筑特點進行亮化美化,實行一山一樂園、一路一樹種,一街一景觀,一鎮一特色。“月亮灣”“堡子山”“鳳凰山”生態公園,要繼續按照規劃加大建設力度,也可根據旅游發展的需求,適時調整修編生態公園種植樹種,使經濟林木和觀賞林木相結合,形成“春觀花、夏采果“生產生活一體的田園式休閑娛樂山體公園,(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現游、娛、樂、經濟效益雙豐收。三是要加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展,園林綠化要和道路建設同步進行,垃圾處理和污水治理要統籌規劃,同步配套建設。要按照規劃,加強對縣城新區的開發建設力度,特別是要加快對縣城及各鎮農貿市場的建設速度。四是積極推進和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農村居民進城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業創業等六個方案,快速打通農民進城的“綠色通道”,形成城鄉人口有序流動機制。要積極探索和實施農村產權制度改革,建立和完善小城鎮的社會保障制度。按照國家有關規定,建立適應小城鎮發展要求的住房、就業、養老、醫療、教育和社會保險等制度,發展公益事業,健全公共服務和社區服務功能,解除進鎮人員的后顧之憂,增強小城鎮的凝聚力。五是要健全機構,加強管理,努力使小城鎮建設走入制度化、規范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮化進程的相關配套措施,切實加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進,提高業務和管理水平,發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮建設管理機構,落實管理經費和人員,最終建立一支強有力的小城鎮建設隊伍,為小城鎮建設可持續發展奠定堅實基礎。五是要按照規劃,嚴格執法。縣綜合執法局及各鎮要盡快采取強有力的措施,對不遵守規劃的建設行為進行嚴肅查處。  (四)廣辟投融資渠道,建立多元投資機制。要堅持政府主導,市場化運作的原則,拓展小城鎮建設資金渠道,要改革小城鎮建設方式,由建設向經營轉變,按照“誰投資、誰受益”原則,積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。同時,條件成熟的鎮可組建開發公司,鼓勵企業、個人投資參與小城鎮建設,并對小城鎮收取的相關費用,重點用于小城鎮基礎設施配套建設。

總之,在小城鎮規劃建設管理工作中,要始終堅持因地制宜、突出重點、注重實效的原則,堅持可持續發展戰略,努力將我縣小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、特色明顯、設施配套、功能齊全、環境優美、具有較強輻射能力的區域性經濟文化中心,成為名副其實的“大秦嶺的會客廳”。

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