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關于對我縣旅游產業體系建設情況的調研與思考
日期:2013-05-16  發布人:鳳縣政協 

為了進一步促進我縣旅游產業快速健康發展,縣政協經濟科技委員會組織部分委員對我縣旅游產業體系建設情況進行了專題調研,就進一步提升我縣旅游產業體系建設提出了以下意見和建議。

一、基本情況與主要做法

近年來,縣委縣政府帶領全縣人民堅持以科學發展觀為指導,積極實施“旅游興縣”發展戰略,采取強有力的措施使我縣的旅游產業迅速起步,井噴式升溫,實現了從無到有、從弱到強地快速發展,打響了“水韻江南、七彩鳳縣”的旅游品牌。“鳳縣模式”受到了省、市政府的充分肯定。鳳縣對外的知名度和美譽度越來越高,先后榮獲國家衛生縣城、國家園林城市、中國最美小城、中國生態文化旅游強縣、全國文明縣城、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣等榮譽稱號。

鳳縣旅游業發展的主要做法是:

一是黨委統攬、政府主導。鳳縣的旅游業能夠迅速崛起持續升溫,一條根本經驗就是把政府主導型戰略貫穿于發展旅游業的全過程,認真實施“一把手工程”,縣委、縣政府主要領導親自抓旅游產業發展,四大家齊心協力,縣級領導包抓旅游項目建設,形成了上下一盤棋,全縣抓旅游的大旅游發展格局。為增強政府對旅游業發展的推動力,縣上先后組建了文化旅游開發建設領導小組、鳳縣百萬游客景區建設領導小組,成立了文化旅游產業管理委員會、鳳縣文物旅游局,還組建了鳳縣投資集團公司、文化旅游開發有限責任公司,成立了紫柏山、消災寺、靈官峽景區管委會、游客接待中心等,旅游管理服務體系初步形成。縣上先后出臺和跟進了一系列的促進旅游業發展的政策措施。目前正在編制文化旅游總體規劃,引領文化旅游產業向高層次、高品位發展。

二是腳踏實地、堅持創新。沒有創新就沒有鳳縣今天的旅游。鳳縣依托生態變需求為資源,把西安、寶雞、天水、漢中等周邊城市市民日益增長的休閑旅游需求作為最大的無形資源,為我所用,走“需求導向”的路子。同時,利用創新理念創造資源,鳳縣在利用山水資源開發建設一批自然景區外,著力打造了以夜間休閑娛樂為主的人造月亮、人造星星、高達180米的音樂噴泉,嘉陵江兩岸亮化、街道羌舞等項目,“鳳縣之夜”成了游客休閑之夜、歌舞之夜、狂歡之夜。依托秦嶺國家生態公園,縣上明確提出了建設“大秦嶺的會客廳”的目標,把全縣當作大景區來建設,把縣城當作星級酒店來管理的全新理念。這種新型理念與現代旅游產業板塊布局特征相吻合。

三是社會參與、多方發力。縣上堅持以旅游業統領全縣經濟轉型,傳統農業按照觀光農業要求來發展,普通農產品按照旅游商品進行設計包裝,城鄉建設按照旅游城市、旅游新村需求重新規劃,招商引資依據旅游發展設定項目和優惠政策,道路交通按照旅游需求改造提升和建設標識。按照“全縣一體,景區多元”的發展框架,積極實施“15552”工程,全縣共開工建設旅游重大項目26個,完成投資5.5億元,初步建成了紫柏山景區、靈官峽景區、鳳凰湖景區、嶺南公園、月亮灣公園、鳳凰山公園。旅游業的快速發展,激活了吃、住、行、游、購、娛等消費市場。全縣有賓館40多家,家庭賓館、農家樂300余戶。從事農特產品和文化旅游紀念品經銷網點25個。新興燒烤夜市3處。先后組建了旅游汽車公司和鳳縣鑫月旅游觀光車公司,旅游接待能力得到提升,有效地增加了居民收入。鳳羌文化品牌已經初步形成,文化的軟實力有所提升。先后成立了鳳縣羌學研究會、中國羌文化藝術團,出版了《古棧道詩鈔》、《羌文化與鳳縣》等刊物,傾力打造的文藝品牌《鳳飛羌舞》有一定社會影響,古羌文化示范園區建設進展順利。

建立了縣、鄉、村三級旅游抓促機制。實行縣級領導蹲點、涉旅部門一對一包抓旅游項目責任制。把領導的創新理念變為旅游部門和相關部門及單位的的實際行動,積極引導大家投身鳳縣大景區建設,人人成了導游員、服務員、宣傳員,形成了九牛爬坡個個出力的工作格局和全社會抓旅游的良好氛圍。

四是廣泛宣傳、強力營銷。為使我縣的旅游在日趨激烈的旅游市場競爭中脫穎而出,一靠產品,二靠營銷。在努力打造旅游產品,不斷提升旅游服務接待能力與水平的同時,采取多種形式進行市場營銷,牢固樹立起了經營鳳縣、營銷鳳縣,提高鳳縣旅游吸引力和核心競爭力的理念。在國家、省、市主流媒體宣傳的基礎上,按照“月月有節會,周周有活動,天天要升溫”的要求,掀起了一波波富有創意和影響的旅游營銷高潮。先后在西安、寶雞、漢中、廣元、天水等周邊十幾個城市設立了旅游辦事處,經常性地舉辦旅游推介等營銷活動。舉辦“中國古鳳州生態民俗文化旅游節”,“羌歷年慶典”等叫響市場的品牌活動,高規格承辦了361°乒超聯賽,全球旅游小姐大賽地區決賽、環中國公路自行車賽、嘉陵之夜小曾演唱會、鳳凰湖龍舟賽、漂流大賽等多項引爆市場的大型活動。增強了“水韻江南,七彩鳳縣”旅游品牌的影響力。

二、存在的困難與問題

1、旅游產業要素建設有待加強。旅游產業要素體系建設尚不完善,且各要素之間關聯度不高,亮點、特色不突出。特別是游、購、娛市場建設滯后,成為制約我縣旅游發展的軟肋。旅游購物僅限于農特產品,商品單一。旅游商品的研發滯后,銷售、管理跟不上,也沒有形成相對集中、內容豐富的文化娛樂消費市場。吃僅限于基本滿足,但仍然存在著地域特色不明顯,缺乏飲食文化。游的形式單一,“看完夜景,拔腿就走”的現象依然存在。產品體系不健全,缺乏滿足不同需求的產品。行在某些方面也不夠暢通。特別是散客到通天河、紫柏山景區乘車比較困難。縣城停車難、入廁難的問題也比較突出。吃、住、行、游、購、娛要素間供給短缺問題還沒有從根本上解決。與休閑度假、可持續發展的現代旅游地仍然有相當大的差距。

2、體制機制尚不健全。縣上為推進旅游產業發展,設置并成立的文化旅游管委會,文物旅游局在宏觀指導和具體工作中發揮了積極作用,但還存在著管理職能交叉或者缺失的問題,統一協調不夠。履職過程中,缺位現象時有發生。涉旅部門間的運作也不夠協調,鳳凰湖等一些景區的法人主體不明確,管理機制體制欠完善,市場化運作程度不高。四年前縣上給旅游局招的人員,身份未能確定,直接影響工作隊伍的穩定。旅游公司及一些實體單位運行機制需進一步理順,自我運行,自負盈虧的機制沒有形成。政企不分的問題沒有從根本上得到解決,對旅游服務業的監管跟進不足,特別是各職能部門協同監管的合力尚未形成。

3、資金投入仍顯不足。近年來,我縣雖然聚各方財力進行了大量投資,但仍顯得投入不足,有些景區雖然發展多年,但規模仍然有限,項目招商融資困難。受國家宏觀調控和經濟形勢的影響,一些開發商投資信心不足,秦嶺云頂公園、金沙古城、沿江古建群等建設項目處于停工和半停工狀態。

4、缺乏旅游專業開發機構和專業人才。鳳縣旅游業在景區管理、景點規劃建設、景區服務等方面專業人才比較短缺。加之鳳縣旅游資源與周邊縣區的旅游資源存在同質性競爭。要打造具有視角獨特和豐富內涵的旅游產品,就需要創新,創新就要有專業人才,專業人才缺乏制約著我縣旅游業進一步的發展。

三、幾點意見和建議

現階段,我縣的旅游產業應以科學發展觀為指導,在政府的主導下,堅持資源整合、市場導向、突出特色、統籌協調、可持續發展的原則,把發展優勢做足,把發展布局做優,把發展舉措做實,把發展環境做佳。按照“大秦嶺的會客廳”的綜合定位和“把全縣當作景區來建設,把縣城當作星級酒店來管理,把鄉村當作游園來布設,把羌文化和本土文化當作靈魂來塑造”基本構想,在科學規劃的基礎上,不斷地建設和完善旅游產業體系,促進旅游產業健康快速發展。

1、準確定位,科學規劃

我縣的旅游業發展到今天,面臨著諸多挑戰。同時,也蘊藏著很好的發展機遇。旅游環境及產品檔次決定著旅游產業前景和市場生命力。為此,我們必須找準自己的特色和優勢,首先,應進一步搞好旅游資源的普查,對轄區內的資源做到心中有數。在此基礎上,要以規劃為先導、找準定位、做足特色、保證品位、分步實施、重點突破。避免長官意志、盲目開發、低水平入市。目前,應依托、邀請高水平的旅游專家,在對我縣的旅游資源再考察和旅游業再把脈的基礎上,做出科學地規劃。在規劃過程中要突出前瞻性,體現科學性,根據鳳縣的山水及人文尋求彰顯鳳縣文化旅游資源、旅游產品和旅游形象的獨特性。使“大秦嶺的會客廳”做到整體布局合理、景區(景點)的風貌和特色鮮明,景區功能劃區明確,配套設施完善。旅游業發展規劃應與縣域經濟社會發展規劃相統一,與省、市旅游業發展規劃相銜接,并積極爭取使鳳縣旅游項目進入省、市旅游項目建設總盤子,使其成為省、市的重要旅游推薦線路。同時,應注意做好旅游項目的包裝和儲備工作。

2、注重產品體系建設,提高核心競爭力

產品體系建設最終目標是提升“游”的品位,應緊緊依托212省道秦嶺至縣城沿線的山、水、民俗和田園風光等優勢,按照市場需求,開發特色鮮明的旅游產品。開發建設秦嶺花谷、山村體驗基地、休閑度假基地、商務會展基地、民俗文化基地等旅游產業帶。依托秦嶺國家生態公園,加快七彩云頂主題公園建設步伐,積極申報爭取國家羌文化生態保護實驗區的工作,加快鳳縣古羌文化旅游示范區建設步伐。不斷完善鳳羌體驗游、山城夜景游、休閑養生游的服務功能,建設多元互補的旅游產品體系。

3、狠抓產業要素建設與提升,完善旅游產業體系

旅游產業涉及面廣,關聯度大。吃、住、行、游、購、娛每一個要素都是一個紛繁復雜的產業體系,而旅游產業體系則是這些要素產業體系的整合和統一。要“把縣城當做星級酒店來管理”的理念變為自覺行動,而且要有質的突破。東擴西移的新城建設規劃應與旅游產業要素建設相統一、相協調。舊城改造提升要把旅游要素提升作為重點,目前應重點解決好農貿市場、小吃城等人群聚集區的公廁問題,新建或者改建一批方便游客,規模適度,設施齊全,上檔次的公廁,徹底改變“縣城入廁難”的問題。

在“吃”上注重開發名吃、追求特色。縣上要著力搞好小吃城的基礎設施提升和美食一條街業態的合理布局。首先,要挖掘本土潛力,打造富有鳳縣特色的餐飲品牌,逐步形成一批叫得響,別有風味的餐館和飲食攤點。積極引導“農家樂”要在農家體驗、農家“樂”上求突破,在餐飲特色上做文章,在干凈衛生上下功夫。可以學習和引進外地農家樂的成功做法,提升農家樂的水準。大膽嘗試農家樂托管、連鎖經營模式。同時,要積極引進全國知名的中高端餐飲連鎖店或者特色美食在鳳縣落戶經營,引領鳳縣“吃”上水平有特色。

在“住”上體現多元、實現舒適。以市場需求為導向,優化賓館結構和布局,適當發展高檔賓館,大力發展中低檔賓館。規范家庭賓館,形成賓館類型齊全、區域布局合理的旅游賓館接待網絡。在加快星級酒店建設的同時,對現有一定規模的賓館進行星級評定。同時,要加強酒店賓館的運營管理,積極引進國內外規范、便捷、高效地運營管理模式,組建行業協會,發揮自律作用,全面提升賓館酒店經營管理水平和服務品質。縣上應切實加強餐飲住宿業的監管,夯實主管部門責任,建立健全等級評定標準及體系,實施資質體系管理。深入開展創建文明市場、文明賓館、文明攤位活動。

在 “行”上做到暢通、突出快捷。構建方便快捷高效的旅游客運體系,完善客運站點,實現主要客源地游客至縣城零換乘。縣旅游汽車公司應轉換經營理念,在對運輸市場做好調查研究的基礎上,配置大、中、小不同類型的車輛,同時,在各景區建設換乘點,形成固定班線和停靠時間,從根本上解決散客去景區難的問題。應盡快建設客運中心和縣城大、中型停車場,改變目前沿江沿路停泊車輛的現狀。同時,應積極創造條件建設自駕游基地。

在“游”上精心建設名景、提升品味。積極實施紫柏山、通天河、嘉陵江源頭、靈官峽、消災寺、鳳凰湖等六大景區的深度開發與提升工程,積極開展A級景區創建工作。目前,要認真做好鳳凰湖AAAA級景區的導示系統等提升項目建設,爭取驗收達標。同時,要以創新的理念在鳳凰湖景區周邊開發建設新的看點,完善服務功能。使其既是良好的外銷品牌,又有良好的經濟效益;既有免費欣賞的整體夜景,又有增加收入的好景點。靈官峽景區應物化杜鵬程《夜走靈官峽》及寶成鐵路博物館的建設思路。紫柏山景區應著力解決游客輕松進入核心景點瀏覽觀光道路問題以及溶洞、地下湖的開發。消災寺景區應加快道、儒教建設步伐,初步形成“三教合一”的格局。古羌示范區應建成以羌文化為核心的互動歡樂谷。月亮灣公園應圍繞月亮作文章,建成愛情主題公園。景區的提升要本著資源整合、著眼創新、突出特色、統籌協調、可持續發展的原則,通過提升增加創意和獨特性,使有限的資源發揮最大旅游價值,提高景區核心競爭力。發展一批精品旅游產品,建設一批精品旅游項目,豐富游客活動延長游客停留時間,拉動消費。

在“購”上傾力打造名品、講究實惠。在繁榮旅游商品市場的過程中要一手抓開發,一手抓引進。要深度開發旅游產品,首先在農副產品深加工和精細包裝上尋求突破提高農產品附加值。其次,要加大旅游商品的研發和生產力度,打造個性化的地方旅游商品,提升和開發根雕、羌繡、工藝品等能夠代表鳳縣形象的旅游商品。鼓勵引進關中及川渝地區成熟的旅游商品及企業,在鳳縣發展連鎖經營,加盟經營,豐富旅游商品市場。

在“娛”上要追求高雅和開心。首先,要很好地規范現在的娛樂市場,發展壯大沿江娛樂項目,在主要景區拓展戶外運動和娛樂項目,提升靈官峽漂流、縣城羌舞互動等項目的品味,不斷提升《鳳飛羌舞》劇目。加快羌文化旅游示范園區建設步伐,縣上應盡快協調解決好風情園周邊的土地征用等工作,在縣城東擴西移建設規劃的擬定過程中要注意做好功能區的劃分,將有關部門和單位有計劃的西移,為古羌文化旅游示范區聚人氣。

4、理順和健全體制機制,提高管理運營水平

建立有利于旅游發展的機制體制是現代旅游業發展的客觀需求。首先,應實行政府聯動,建立區域協調機制。通過政府協調建立旅游戰略聯盟,與寶雞、廣元、天水等周邊地區建立政策協調與合作引導機制,通過相關產業的聯合形成完整的區域旅游產業體系。發揮好“嘉陵江之旅”旅游聯盟的作用。逐步實現旅游圈一體化互惠共生。其次,要最大限度地整合旅游資源,要積極創造條件,與通天河景區、嘉陵江源頭景區、紫柏山留壩景區進行聯合開發建設,整體宣傳營銷,共同經營管理,實行縣境內的旅游通票制。整合資源不是簡單的疊加,重點要從機制體制上予以理順整合,提高運營效率和服務水平。第三,進一步明確和理順縣文化旅游產業管委會與文物旅游局的職能,發揮好統一協調和業務指導作用。同時,要充分調動涉旅部門履職的積極性,建立健全各盡其責、相互協作的運行機制。進一步理順各景區管委會與景區內相關企事業單位的關系,建立統一高效的運行機制和科學規范的管理運營機制。旅游公司等實體單位要建立獨立的運營機制,真正做到政企分開。跟管理要服務,跟管理要效益。

5、進一步優化旅游產業保障體系

要使旅游產業發展由政府主導逐步向政府引導、市場化運營轉變;從旅游人氣提升到旅游收入增加的轉變;從傳統旅游觀光向休閑度假、商務會展、避暑養生等高端旅游轉變。促進產業優化升級,一是要強化組織政策保障。要發揮好文化旅游產業發展領導小組的統領作用,進一步堅持和完善領導小組聯席會議等制度,及時研究解決好旅游產業發展過程中突出困難和問題,按照產業規劃一屆接著一屆地抓項目建設,抓產業管理,形成上下聯動,層層推動的工作機制。現階段,政府應在旅游產業發展規劃的制定和落實、基礎設施建設、招商引資、對外宣傳、重大景區開發建設以及旅游產業發展方向及政策等方面繼續發揮好主導作用。并宏觀指導吃、住、購、娛等產業要素的規范發展和品質提升。圍繞文化旅游產業發展,有關部門要認真研究相關政策,整合部門力量,扶持旅游產業發展,落實好相關優惠政策。同時,應認真總結宣傳營銷的經驗和教訓,整合宣傳營銷力量,形象宣傳景區宣傳的有機結合,避免宣傳口徑不一,效果不佳現象。二是強化資金投入保障。縣財政毎年列支專項資金,重點保證旅游產業基礎性投入,建立“政府做基礎、企業做龍頭、群眾做產業”的模式。進一步加大招商引資力度。積極引導和鼓勵不同所有制企業依法投資旅游產業,放寬行業準入條件,簡化旅游項目審批程序,形成社會多方投入的旅游產業資金投入機制。三是強化人才智力保障。旅游業是朝陽產業,專業人才是實現旅游業專業規范運作的前提。為促進縣域旅游發展,可不拘一格選用人才。建立人才培養、激勵、引進機制,實行公開招聘、目標考核、年薪激勵等辦法,打破用人終身制。建立健全導游、賓館酒店管理人員專業資質提升管理機制。要引進一批高素質的文化創意人才,宣傳營銷人才和景區管理人才。聘請國內有影響的旅游專家組建旅游專家咨詢委員會,對我縣旅游發展重大問題出謀劃策,對重大旅游建設項目進行可行性論證。力求使建設規劃凸現鳳縣特色,體現人文內涵,努力實現我縣文化旅游產業體系建設的新突破。

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