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關于我縣農民專業合作社發展情況的調研報告
日期:2017-05-15  發布人:鳳縣政協 

發展農民專業合作社是傳統農業向現代農業轉變的必由之路,是促進農村經濟社會和諧發展的重要途徑。為了全面了解我縣農民專業合作社發展情況,促進我縣農民專業合作社規范健康發展,縣政協學習聯絡文史委員會組織部分委員,深入我縣部分鎮、村等相關單位,圍繞農民專業合作社發展情況進行了專題調研,現將調查情況報告如下:

一、我縣農民專業合作社發展現狀

(一)總體情況

自《農民專業合作社法》實施以來,我縣農民專業合作社數量突飛猛進,合作領域不斷拓展,綜合能力不斷提升。截止2017年3月,全縣經工商部門登記注冊的合作社有131家。其中種植類53家,養殖類26家,其它服務類23家(多為農副產品銷售)、林業4家,種養結合類16家,注冊資金1.56億元,出資成員1558人,入社成員9000多人,帶動農戶12000戶。鳳縣匯農養豬合作社和睿利農產品產銷合作社被評選為省級百強合作社,興農食用菌合作社、茂龍果業合作社、拓鑫合作社、恒豐合作社、鴻鑫合作社被評為省級優秀合作社,另有12家合作社被評為市級優秀合作社。全縣合作社擁有注冊商標5個,農產品無公害質量認證7個。建立直銷門店8個,銷售我縣蔬菜、花椒、蘋果、雞蛋、豬肉等農副產品。不少合作社已跨村、跨鎮發展,農副產品經合作社遠銷外省。

(二)合作模式

在近幾年的發展中,我縣立足農業產業化聚集發展、規模發展、鏈條式發展的原則,著力利益聯結、企業管理、資本融合、組織聯動,推動了農業經營主體的發展壯大,主要形成了以下四種模式:一是土地入股模式。暢收合作社在平木鎮西山村發起農戶以土地入股合作社,由合作社統一耕種經營,年終分紅。拓鑫合作社成立時流轉土地320畝,通過幾年的發展,到目前已流轉土地620畝,與縣煙草公司簽訂協議,種植烤煙。合作社通過土地流轉,帶動農戶實現了農業專業化、規模化、集約化經營。目前為止,全縣通過轉包、租賃、轉讓、入股等模式流轉農村土地流轉面積達12.3萬畝,其中耕地8804畝、林地11.4萬畝。二是“龍頭企業+合作社+農戶”模式。鳳縣恒力農業開發有限責任公司與恒豐果業合作社合作帶動興隆場村三組村民共同發展蘋果、核桃、花椒產業,總面積達萬畝。古鳳州花椒合作社與現代農林科技資源開發公司合作,以合作社引領公司所在地周邊農戶為企業提供標準化產品,企業進行營銷,促進了農產品品牌化建設。三是“合作社+合作社”模式。鳳縣祥瑞土蜂養殖專業合作社聯合組織鳳縣長豐養蜂專業合作社、鳳縣勤有土蜂養殖專業合作社、鳳縣留鳳關蜂蜜合作社、鳳縣花蕊土蜂養殖專業合作社等七家土蜂養殖合作社,共享信息、市場,共同做大中蜂養殖產業。四是政策引導模式。翠豐源合作社在“農社對接 ”、品牌化建設中積極響應國家政策,與凌云社區對接設立直銷門店,注冊“石鴨仔”商標,走出了自主商標、獨立銷售的路子。

(三)作用和成效

農民專業合作社在發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮著重要作用。一是促進了農村經濟結構調整。農民專業合作社適應市場經濟要求,以市場為導向,實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的合理配置,聚合分散的農村生產力,使農業和農村經濟結構更加合理和優化。同時,合作社通過為農民進行購銷服務、傳遞市場信息、指導農民種養品種的調整,有力地促進了專業生產的發展和產業結構的調整。如鳳縣金大地紅柴胡合作社吸收社員140戶,采取分散種植集中銷售方式,發展中藥材種植, 建立生產基地,帶動周邊市場。二是加快了農業標準化和產業化步伐。合作社從品種的引進、生產、管理和銷售環節統一進行,既促進農產品生產的規模化、標準化,又極大地降低了單個農戶所承擔的生產成本和市場風險。黃牛鋪興農食用菌合作社帶動三岔河、長灘壩村、堆子村、永生村發展袋料香菇種植,合作社統一為社員提供技術服務、統一農資供應、統一銷售。2016年底,合作社食用菌種植大棚已達到300余棚。三是推動了農民和農村經濟健康發展。農民專業合作社通過組織農戶,發揮組織協調作用,在帶領單家獨戶進入市場方面發揮著獨特的橋梁和紐帶作用,促進了農業農村經濟發展,提高了農民收入。鳳州鄧家臺果友合作社、楊家山蘋果產業合作社,唐藏鳳唐蘋果合作社、李家莊果友合作社發揮橋梁紐帶作用,做大做強蘋果產業,形成了蘋果生產專業村。

二、存在的問題

(一)發展規模不大。一是增量穩中有升、總體數量偏少。截止目前,我縣在工商部門注冊登記的合作社為131戶,大多數是幾個農戶、十幾個農戶的松散式聯合,甚至有少數合作社是“空殼子”、“虛架子”。 從我縣的合作社注冊數據顯示,2010年以后注冊成立106戶,占總量的80.92%, 2015年以后注冊成立53戶,占總量的40.46%,由此反映出我縣近年來群眾對農民專業合作社的認識不斷提高,注冊積極性顯著增加。但是,同為山區縣的其他縣區,太白縣登記在冊農專社235戶、千陽縣登記在冊農專社326戶、麟游縣登記在冊農專社172戶,鑒于我縣位于秦嶺山脈中,擁有得天獨厚的種養殖先天優勢,131戶的在冊數據仍然偏少。二是發展規模普遍偏小、吸納農戶數量較少。我縣在冊的合作社,吸納成員10人以上的有14戶,僅占10.69%。而只達到合作社設立最低成員要求5人的合作社共有65戶,占總量的49.62%。平均每戶合作社吸納成員6.14人。未充分調動農戶積極性,最大限度發揮農專社的技術、資源共享、風險共擔的優勢。三是注冊資本大幅增加,多寡懸殊較大。2014年3月,注冊資本由實繳制改成認繳制以后,新成立的合作社注冊資本顯著增加,新成立合作社69戶,成員出資共10865.48萬元,其中注冊資本100萬元及以上的39戶,占52.17%。而2014年以前注冊的合作社共62戶,成員出資4807.94萬元,出資100萬元及以上的14戶,僅占22.58%。盡管全縣合作社注冊資金達到1.56億元,但由于相當一部分社員是采取以土地經營權、林木等實物作價入股,以現金方式入股的不多,從而形成合作社賬面資產數額龐大,而實際可營運資金很少。我縣目前注冊資本最多的合作社注冊資本805萬元,注冊資本最少的只有0.05萬元,數量懸殊巨大,特別是注冊資本1萬元及以下的合作社有13戶,吸納資本抵抗風險和帶動農民增收效果有限。

(二)運營比例不高。調研發現,許多合作社辦社目的不明確,注冊后沒有實際運營。主要歸納為三種類型:第一種類型是為了爭取國家的優惠政策,取得項目資金或土地流轉等方面的便利;第二種類型是為了取得貸款、帖息支持;第三種類型是為了完成下達的任務指標。由于辦社目的不明確,出現了許多“空殼社”,沒有起到應有的帶動作用,此類合作社約占合作社總數的30%。

 (三)合作層次較低。一是服務范圍窄。絕大多數合作社服務的范圍僅限于本鎮,相當一部分局限于本村、本組的幾戶、幾十戶,跨鎮發展的合作社非常少。二是合作環節少。多數合作社合作項目少、合作內容單一,基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售環節上,在產品加工、倉儲、運輸、品牌創建、營銷網點等環節上還比較欠缺。三是產業鏈條短。盡管我縣農業特色產業較多,但就合作社而言,其主要經營模式還是生產、銷售初級農產品,從事系列產品和高附加值精深加工產品經營的少,因此導致農民合作社整體市場競爭力比較弱。

(四)專業人才匱乏。通過調研我們看到,辦的好、發展快的合作社,理事長都是懂經營、會管理的精明人,是這個合作社的核心。理事長有一技之長的,合作社多以技術指導、標準化生產為主。理事長若是懂經營、有市場的,合作社就以銷售為主,產品有市場,往往可以做大做強。目前我縣合作社發展需要的人才欠缺,在生產環節缺少技術能手,在銷售方面缺少懂經營人才,發展電商缺少銷售團隊,內部管理缺少財務人才。合作社作為新型合作經濟組織,所有生產經營活動都必須按照財務會計制度的要求進行財務核算。目前,我縣按照《農民合作社財務會計制度》要求規范建賬的合作社不足10%,有的沒有專門的財會人員,有的沒有建立財務核算工作,已建賬核算的合作社,在票據使用、資金監管、物資收發、產品銷售、項目建設、成員賬戶等方面還不規范。

(五)監管支持不夠。一是設立登記不規范。主要表現為,登記門檻過低,只在登記部門辦理營業執照,即可認定為合作社,對有無生產基地、辦公場地,具不具備開業資格,章程是否規范,注冊資金與實際出資是否相符沒有監督,使得合作社機構不健全,入社資金不實。這類約占合作社總數的30%。二是支持力度不夠。合作社法明確了免費登記、稅收優惠、金融支持等支持政策,但我縣沒有制定相應的鼓勵合作社發展的相關辦法,合作社沒有真實體會到政策的支持。

三、措施和建議

(一)加大政策宣傳力度,進一步營造農民合作社發展的良好氛圍。黨的十八屆三中全會明確提出,加快構建新型農業經營體系,鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。全縣各級各部門要全面貫徹黨的十八大精神,充分認識發展農民合作社的重大意義。把發展農民合作社作為我縣深化農村改革,統籌城鄉發展,解決三農問題,建設社會主義新農村的重要突破口,給予高度重視,加強組織實施。要堅持發展與規范并舉、數量與質量并重,結合我縣地理環境特點、農業產業特色,強化指導服務,抓好督促檢查,不斷增強農民合作社的經濟實力、發展活力和帶動能力;要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的作用,在全縣范圍內廣泛宣傳《農民專業合作社法》及相關政策,通過舉辦咨詢活動,解答農民疑難問題,讓更多的農民了解合作社,加入合作社;要突出示范引領,組織合作社帶頭人參加培訓,為他們提供外出參觀學習機會,擴大視野。認真總結推廣各地先進典型和經驗做法,樹立一批可學可比的樣板,充分調動社會各方面辦社的積極性,努力營造追趕超越、爭創一流的良好氛圍。

(二)加大政策扶持力度,進一步提高農民合作社的發展實力。農民專業合作社發展需要社會各界和各部門的共同配合和支持,農業部門應該牽頭主抓,做好協調、監督指導工作,出臺鼓勵專業合作社發展的相應制度和政策。同時農業部門、林業部門、科技部門要提供技術支持和項目引進,金融機構提供資金支持,市監、稅務部門可在加強監管的前提下簡化資質辦理材料及流程。一是加大項目扶持力度。各部門在安排農業產業化、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣等涉農項目時,要把合作社作為支持重點,優先考慮,優先安排,積極探索以合作社為主要載體落實項目資金和農業扶持資金的新途徑。二是保持財政扶持的連續性和穩定性。縣財政應將扶持資金納入預算,設立專項合作社扶持資金或貸款貼息資金,重點扶持合作社的基礎設施、人才培訓、公共服務等能力建設。三是金融部門應降低門檻、簡化手續,把農民合作社納入銀行業金融機構信用評定范圍,切實把合作社當作經營實體進行扶持。

(三)加強人才隊伍建設,進一步筑牢農民合作社的發展基礎。加強人才隊伍建設是提高農民合作社經營管理水平的關鍵。要堅持內部培養和外部引進相結合,為全縣農民合作社輸送更多的實用人才。一是更新觀念,發掘本土人才。充分發揮農業部門專業技術人才作用,發掘一批鄉村實踐經驗豐富、操作業務熟練的技術能手,通過“田間學校”、“專家門診”和“科技入戶”等形式,為合作社提供技術服務。二是改善環境,用好現有人才。要引導農民合作社積極創造條件,優化發展環境,用合作社規范發展的好勢頭留住人才。要充分調動各方面人才的積極性,對在組織農民進入市場、促進農業結構調整、加快農業科技進步、增加農民收入中取得重大經濟和社會效益的人才給予獎勵。三是創新機制,培養新型人才。要鼓勵大學生村官、第一書記到合作社任職,鼓勵大學生領辦、創辦農民合作社。通過分類型、分層次、多形式、多渠道大力培養合作社專業技術人才,切實提高農民合作社的人才素質,為合作社持續健康發展提供強大的人才支撐。

(四)不斷拓寬服務領域,進一步提高農民合作社的帶動能力。一是強化組織功能。縣級涉農部門應指導合作社真正承載起組織功能,把勢單力薄的農戶組織起來,參與到生產、加工、銷售等各個環節之中,有效降低分散農戶參與市場競爭的風險和交易成本。要鼓勵合作社吸收貧困戶入社,為貧困戶提供技術服務,增強脫貧致富的能力。二是強化服務功能。根據現代農業發展實際,結合農民生產需要,強化農民合作社提供產前、產中、產后系列化服務的能力,以服務為宗旨,發揮獨特的中介優勢。三是強化帶動功能。積極倡導農民合作社充分利用自身優勢,逐步建成一批規模大、獨具特色、品質優良、區域性強的農產品生產基地,促進農產品深度系列開發。通過延長產業鏈,提高農產品的附加值,使其成為名副其實的帶領農民闖市場的重要依托力量。大力發展互聯網銷售模式,通過實體門店與網絡平臺擴大我縣農產品影響力。

(五)深入推進規范化建設,進一步提升農民合作社的整體水平。要引導農民合作社健全規章制度,依法辦社,依章辦事,維護好成員權益,切實增強合作社的吸引力、凝聚力和向心力。一是建立健全組織管理機制。縣農經站要指導農民合作社規范組織形式,實行成員大會、理事會、監事會制度,明確“三會”的職責和權力,保證合作社組織內部運作的公開、公平。二是建立健全民主管理機制。嚴格遵守《合作社章程》規定,認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序,確保合作社成員的主人翁地位和經濟利益。三是建立健全利益分配機制。指導合作社正確處理企業與農戶的利益分配關系,從兼顧投資者與生產者雙方利益出發,形成“利益均沾、風險共擔”的利益共同體,真正做到聯辦、聯心、聯利。四是堅持發展與規范并重。按照農業部《農民合作社示范社創建標準》的要求,積極開展示范社評定,實行示范社動態監測,引導農民合作社建立完善的運行機制,吸引更多的農民加入合作社,確保廣大農民群眾從中受益。


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