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關于我縣脫貧攻堅工作的調研報告
日期:2017-05-30  發布人:鳳縣政協 


照縣委安排,縣政協組織干部對我縣脫貧攻堅工作進行調研。調研組采取走訪座談、問卷調查等方式,深入平木、鳳州等8個鎮,農業局、國土資源局等8個部門,劉家莊、馬鞍山等34個村進行了專題調研,共走訪了45名鎮村干部、51戶貧困戶、47戶一般戶。同時,調研組赴西鄉、留壩等縣進行考察,在借鑒西鄉縣、留壩縣脫貧攻堅經驗的基礎上形成如下調研報告。

一、基本情況

鎮村干部座談情況。通過與40余名鎮村干部座談交流,普遍認為全縣脫貧攻堅工作進展相對順利,第一書記、駐村工作隊員到崗履職情況較好,各幫扶單位及幫扶干部也能及時按照要求開展幫扶工作。

貧困戶走訪核查情況。在隨機走訪的51戶貧困戶中,均表示“鎮村干部、第一書記、駐村工作隊、幫扶干部”面對面向自己宣傳了各項政策,也制定了幫扶計劃、采取了干農活、送物資、送蜂箱、送技術等幫扶措施。

一般戶走訪調研情況。在與47戶一般戶交談中發現,個別一般戶對當前我縣開展的脫貧攻堅工作不知曉,對互助組知曉率較低,有1戶表示對貧困戶評選不知曉。

根據走訪調研情況,對當前脫貧攻堅工作主要有以下幾點感受:

一是鎮村思想認識顯著提升。鎮村干部能夠切實站在講政治的高度對脫貧攻堅工作進行再認識、再發力。突出表現在工作時間分配和精力投入等方面有了顯著提升,能夠切實扛起鎮村兩級脫貧攻堅的主體責任,在數據清洗、產業謀劃及群眾工作方面突出了“精、實、細”。

二是“造血”幫扶模式基本形成。從所抽取的51戶貧困戶的脫貧工作進展看,大部分已經從前期送米面油、化肥等“輸血”式扶貧逐漸轉變成了以產業發展、轉移就業等為主的“造血”式扶貧模式。通過幫助貧困戶發展中蜂養殖,雞、羊養殖,中藥材種植,介紹外出務工,送種子、送樹苗、送技術等形式,顯著增強了脫貧后勁。

三是政策宣傳力度逐步加大。鎮村通過開展脫貧攻堅專題培訓、發放脫貧政策知識宣傳手冊等方式,對政策學習宣傳的力度進一步加大,改變了之前很多鎮村干部政策不清、貧困戶政策不明等現象。

二、存在問題

1、主導產業不夠突出。從調研情況來看,34個村主導產業普遍存在種類多樣化、規模較小、貧困戶覆蓋較少等問題。在“一村一品”方面表現不突出,很多村在說起主導產業時往往是以當前村民普遍種植的蔬菜、蘋果或者養殖中蜂等多項內容作為主導產業,沒有形成一個規模化、品牌化的產業格局。

2、基層干部工作忙而低效走訪調研中,部分鎮村干部、駐村工作隊、第一書記反映,由于日報、周報、月報等各類報表多,加之檢查多、壓力大,出現精神疲憊,工作精細度不高的問題。突出表現為填寫表格與正常開展工作爭時爭勞,填報數據倉促不準確等方面。

3、互助組作用發揮不到位。 一是知曉率較低。調研中發現,一般戶中對互助組的知曉率僅為76.7%。二是作用發揮不夠。39%的貧困戶認為互助組發力在當前脫貧攻堅工作中的作用沒有真正發揮。三是互助組組長的組織協調作用發揮不充分。互助組組長沒有充分發揮“領頭羊”作用,沒有將一般戶與貧困戶緊密聯系,甚至無聯系。

4、扶志難度較大成效甚微。“脫貧攻堅貴在立志”。但調研中發現,一年多的脫貧攻堅,扶志難度較大,收效甚微。一是有的貧困戶對自身發展的能力信心不足,對產業發展的前景堪憂、對異地搬遷的顧慮較多,積極性不高,缺乏內生動力。二是個別貧困戶“懶人思維”作祟,把自身的脫貧寄托于政府和包聯干部的幫助扶持,“等”、“靠”、“要”思想嚴重。同時,部分一般戶由于認識出現偏差,對政府給予貧困戶的“過多關注”產生抱怨情緒。

5、群眾飲水、搬遷問題突出。一是安全飲水方面。在縣水利局調研中了解到,目前全縣尚有27個貧困村、10085人(其中貧困戶1913人)由于之前建設的飲水工程年久失修、水源枯竭等問題,存在不同程度的飲水困難。而解決這27個貧困村飲水困難問題,還存在973.75萬元的資金缺口。二是安全住房方面。異地搬遷中,存在面積超標、舉債超額等問題。同時,調研中發現,大多數集中安置點存在基礎設施建設緩慢,產業配套跟不上,入住率不高等問題。

6幫扶干部工作方法欠缺。一是有的包聯干部缺少農村工作經驗,不會與群眾打交道,說話、辦事不接地氣,與群眾心理距離較遠。二是部分包聯干部抱著完成任務的心態,“按按快門、填填數字”,工作不嚴不實。三是很少一部分包聯干部幫扶沒有思路、工作不會方法,跟著別人瞎轉悠,工作沒有實效。

三、意見建議

1以產業發展為重點,實現以面帶點。一是牢固樹立“增收為第一要務”的思想觀念,把產業發展作為貧困戶脫貧致富的重點,精心謀劃,在幫扶上出實招、見實效。二是在產業謀劃中,深刻把握好“眼前脫貧和長遠致富,個體脫貧和整村提升,點戶項目與支柱產業”這三個重要關系,充分發揮互助組的幫扶作用,促進一般戶、貧困戶共同發展。三是以規模化的產業發展扶持為主導,充分結合我縣生態文化旅游、蘋果種植、花椒種植、林麝養殖、中蜂養殖、蔬菜種植、中藥材種植等優勢產業,形成縣有特色、鎮有品牌、村有主導的產業發展局面,實現以規模化這個“面”帶動貧困戶這個“點”的產業發展模式。

2、以真幫實扶為目標,突出工作實效。一是加強政策培訓,增強具體實踐能力。縣、鎮兩級要定期舉辦脫貧攻堅培訓班,使各級領導、幫扶干部、駐村第一書記和工作隊員在及時理解政策、掌握政策的基礎上,提升在具體幫扶中運用政策的能力,增強脫貧成效二是檢查考核應突出對幫扶實效的考核,把貧困村、貧困戶產業發展、實際增收作為考核檢查鎮村干部、第一書記、駐村工作隊和幫扶干部工作情況的主要依據。

3、以智力扶貧為基礎,增強脫貧信心。一是重視宣傳動員。通過動員、引導等形式宣傳黨的脫貧政策。通過本地事、身邊人的創業致富事例教育引導貧困戶克服“等”、“靠”、“要”思想二是加強技術培訓。通過形式多樣的種植、養殖培訓,讓貧困戶在掌握技術的同時,增強自身脫貧信心,激發自我求變,自我發展的內生動力。三是倡導文明新風。加強農村精神文明建設,摒棄陳規陋習。重點教育子女孝老、敬老,杜絕子女和老人獨居分戶。

4、以各界參與為抓手,形成幫扶合力。一是充分發揮本地企業在脫貧攻堅中的就業、扶持優勢,實行“搭載式扶貧”,通過對提供貧困戶就業崗位或支持貧困村、貧困戶發展產業的企業進行政策傾斜、政府獎勵,激發本地企業參與脫貧攻堅的積極性。二是激發本地能人、“土專家”在引導本地、本村貧困戶產業發展方面的“傳幫帶”作用。借鑒西鄉縣“龍頭企業帶動”和留壩縣“扶貧互助合作社”等扶貧模式,通過鼓勵本地龍頭企業帶動發展和領辦農民專業合作社吸納貧困戶入社,為貧困戶提供務工崗位,幫助貧困戶發展產業,實現穩定收入。三是號召社會各界積極參與脫貧攻堅。利用政協委員、人大代表等平臺,積極動員各界人士參與脫貧攻堅,形成幫扶合力。

5以整合資金為保障,解決突出問題一是在飲水、道路、住房等基礎設施建設方面,在繼續加大向省市爭取項目資金的基礎上,將縣級扶貧專項資金有效整合,保障“兩不愁、三保障”落實到位。二是在貧困村、貧困戶產業發展方面,整合各涉農部門專項資金和縣財政專項補助資金,為“一村一產業、一戶一主導”的產業發展提供資金保障。


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