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基層治理法治化調研報告
日期:2017-08-07  發布人:鳳縣政協 


基層治理法治化是指:在堅持黨的領導,人民當家作主,依法治國有機統一的前提下,在縣級以下(縣、鎮、村、社區)行政區域推行依法行政,嚴格執法,公正司法,全民守法,將經濟、政治、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系,促進國家治理體系和治理能力現代化。為了推進我縣基層治理法治化工作,縣政協于6月中旬組織部分政協委員深入唐藏鎮、紅花鋪鎮、坪坎鎮和相關部門進行了調研,形成如下調研報告。

一、我縣基層治理法治化工作現狀

“全面依法治國,基礎在基層,工作重點在基層”。近幾年,我縣認真貫徹落實十八屆四中全會精神,基層治理法治化工作在適應經濟、社會、文化發展的新常態方面,得到了大力推進和長足發展。

1、法治意識普遍提高

我縣目前正在開展“七五”普法,經過三十多年的普法教育和法治實踐,全縣各級法治機構健全,法治氛圍濃厚,工作落實形式多樣,人民群眾法治意識普遍提高。一是法治鳳縣建設深入人心。縣、鎮、村、社區、企業都開展了各類創建活動,取得了較好效果。二是基層政府依法行政意識普遍建立。“法定職責必須為,法無授權不可為”形成共識,言行合不合法已經成為各級公務人員的首問。三是人民群眾遵法、守法意識基本形成。廣大群眾在經濟活動、社會生活中能依法辦事,遇事找法、咨詢律師成為常態。

2、綜合治理措施有力

近年來,我縣社會管控嚴密,各級組織分工明確,責任落實,較好發揮了社會治理作用。一是實行網格化管理。將全縣劃分為  10個一級網格,由各網格長負責,管理網格內的環境衛生治理、社會矛盾排查、治安巡防管控等事項,較之以前的行政劃分,更符合居住生活實際,群眾相互交流、自我教育、自我管理的作用更大。二是加強特殊人群管理救助。落實“兩保障、兩排查、四管護”工作制度,三年來,相繼出臺了《進一步加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助和服務管理工作實施方案》、《救助基金實施方案》,設立了50萬元的重癥精神病人救助基金,先后對3名重癥精神病人進行了強化治療。三是加大“三類人員”管控。對社區矯正人員、參加邪教人員、吸毒人員,相關機構建立了詳實有效的管控制度,明確了監管人員,夯實了監管責任。近年來,三類人員的重新犯罪率大幅下降,社會效果得到認可。四是落實社會風險評估制度。修訂完善了《鳳縣重點項目社會穩定評估實施辦法》,規范了社會風險評估的范圍、程序和主要內容。加強對影響社會穩定的關鍵地點和關鍵節點的管理,如學校、車站、公眾集會等人群密集場所和“五一”、國慶、春節等法定節假日,實現了看住“人”、控住“面”、盯住 “點”的目標。五是探索建立了“6995”機制。鄰里互助,鄰里守望得以實現。

3、社會創新成效明顯

2015年以來,我縣在社會治理創新方面進行了探索實踐,取得了較好的社會效果。一是創立了“236”矛盾糾紛多元化解機制。面對三期疊加,矛盾凸現,司法體制改革等新情況,縣委、縣政府不等不靠,積極探索,大膽創新,成立了“鳳縣矛盾糾紛多元化解中心”,實現了“訴、調、訪”一站式服務。矛盾化解中心成立短短一年多時間,共化解各類矛盾糾紛800余起,其中疑難復雜案件30多起,既化解了矛盾,又方便了群眾。“236”矛盾糾紛多元化解機制在省、市推廣,近期又被省綜治辦確定為參加全國綜治表彰大會典型經驗推介演示內容。二是探索農民教育新路子。面對農民教育難問題,坪坎鎮黨委轉變思路,創新模式,建立了“鎮+村+組+人”的學習培訓模式。自2015年下半年開始,以各村民小組為單位,每月定期開展學習教育。學習教育活動按照突出問題導向、因村制宜、分類指導的原則,堅持授課到組、指導到戶、培訓到人,使村民在學習黨的方針政策、解決熱點難點問題的同時,提高法治意識和是非辨別能力,有效地促進了全鎮各項工作的順利開展。2015年寶漢高速坪坎過境段開工建設,征地拆遷進展快速順利,建設過程中發生的120余起矛盾糾紛均得到及時化解,2016年坪坎鎮的社會治安滿意度、平安建設知曉率均位居全縣前列。

4、政法隊伍堅強有力

法律制度建立后,人就是最關鍵的因素。近年來,我縣狠抓政法系統隊伍建設,取得了明顯成效。一是以良好的機制管理隊伍。堅持以“兩學一做”學習教育活動為引導;以正規化、專業化、職業化為方向;以落實“兩個責任”為重點;以貫徹落實“三項機制”為抓手;以服務鳳縣經濟社會發展為舞臺。鍛造了一支“信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔”的政法隊伍。二是在經濟社會實踐中鍛煉隊伍。我縣堅持在經濟、社會發展的大潮中錘煉政法隊伍,多年來,政法隊伍以建設和諧幸福鳳縣為核心,以維護平安穩定為己任,在我縣各項事業健康快速發展中做出了積極貢獻,取得了巨大的成績。2016年獲得國家級榮譽2項,省級先進 5個,市級先進9個。三是用群眾的口碑檢驗隊伍。我縣堅持用群眾的滿意度來驗證政法隊伍建設、促進政法隊伍建設。去年以來,群眾對政法隊伍的滿意度評價越來越好,隊伍建設的成效越來越明顯。2016年上半年省兩率一度測評中,社會治安滿意度96、4%全省排名第四,縣法院滿意度97、14%,縣公安局滿意度96、81%,全省排名第一,下半年測評中縣司法局滿意度98.5%全省排名第二。

二、我縣基層治理法治化工作存在的問題

雖然我縣在基層治理法制化工作中取得了很大成效,但對照全面依法治國的要求,仍存在一些不足。

1、基層自治水平不高,群眾參與度低

基層是最具活力的、最豐富的生活實踐,要推進基層治理法治化,首先要廓清國家和社會的分界,政府要有所為,有所不為,這樣才能充分發揮社會主體自我約束、自我管理作用。我縣基層治理中,村、社區自治水平不高,自治動力不足,程序不到位,群眾參與度不高,積極性缺乏。許多鎮、村在項目建設和日常工作中,常常習慣于運用行政手段,沒有做好協商群眾、組織群眾、引導群眾的相關工作,許多事項群眾不理解、不支持、有怨氣,干部好事辦不好,出力不討好。

2、治理機制尚未規范化、制度化

我縣依法行政總體情況較好,但也存在一些薄弱環節和問題,主要是:一些干部不注重學法用法,法治觀念不強,依法行政觀念淡薄;執法部門權責不清、職能交叉,遇事推諉扯皮的現象仍然存在;執法程序不到位,執法過程中怕麻煩、圖省事、走捷徑的現象時有發生。近年來我縣在社會治理方面積極探索,形成了許多好的經驗和創新,但都缺乏系統化、規范化,沒有形成一整套完善的社會治理模式和行之有效的制度,這樣的運行機制,很容易因領導人的調整而變化,這種現象在縣級以下基層表現的尤為明顯。

3、基層法治力量薄弱

我縣公、檢、法、司力量和行政執法人員嚴重不足且流失較大。在職的很多工作人員身兼數職,工作量大。據統計,近兩年,公、檢、法、司流出人員達18人,加上離退休的10人,共計28人,執法力量十分薄弱。相對于縣城,我縣鎮域面積更廣,人口居住更散,工作任務更重,執法基礎更薄弱,招人留人更難。據了解,全縣鄉鎮司法所共19個編制中,僅2015年——2016年2年時間就流動了22人次。人員流動性大,擁有執法資格人員較少,執法崗位不固定,業務不熟悉,執法不規范,造成群眾需要的法律服務,法律咨詢,難以開展,法律顧問制度難以落實。如唐藏鎮30名鎮機關工作人員中,僅有2名擁有執法資格。按照擴權強鎮改革的要求,我縣下放鎮行政執法權35項,但由于基層法治力量太過薄弱,造成了“擴權易、執法難”的窘迫局面,有法不能執的現象比較明顯。

4、信訪不信法的意識依然存在

我縣群眾民主意識和法律意識不斷增強的同時,要求切實維護自身合法權益的意識也不斷增強。由于部分群眾對法律知識不能全面學習理解,或者說選擇性的學習理解、甚至曲解,加之信訪本身所具有的成本低、周期短、見效快等特點,使得個別群眾因利益驅使反復纏訪、鬧訪,進京赴省越級訪的現象時有發生。2016年全縣信訪案件共1618件人次,盡管較2015年下降了0.6%,但也給縣上正常工作造成很大影響。

三、對我縣基層治理法治化工作的意見建議

1、加大普法力度,培育基層法治文化

推進基層治理法治化,必須在全社會樹立“法治信仰”。一要尊重法治權威,堅守公平正義。確立以法治為基礎的生活方式,充分認識到法律不僅是全民必須遵守的行為規范,而且是維護公民權利的有力武器,從而增強學法、遵法、守法、用法意識。二要弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化。增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體公民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。三要堅持把全民普法和守法作為基層法治建設長期性、基礎性的工作。深入開展法治宣傳教育,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,推動全社會樹立法治意識。四要健全“七五”普法機制。推行“誰執法、誰普法”責任制,加大普法考核力度,形成牽頭部門負責,各部門協同參與的普法格局。五要創新法治宣傳形式。建立“以案釋法”制度,由法官,律師結合身邊的人,講身邊的事,教育引導周圍一片人,充分利用新型媒體,采用群眾喜聞樂見的方式教育群眾,提高普法的針對性,如加大新型犯罪、農村留守老人、兒童等相關法律法規的宣傳,提高“七五”普法效果和質量,提高全民的法治素養。六要深入開展多層次多形式法治創建活動。推進基層多層次多領域依法治理,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平。

2、推進依法行政,建設法治政府

基層政府必須加快建設“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。一是創造良好的法治環境。大力實施政府權力清單、負面清單、責任清單制度,理順政府與企業、市場、社會、公民的關系,做到有所為,有所不為,切實管好并用好政府這只“有形之手”,進而放活市場這只“無形之手”,完善社會這只“自治之手”。二是創建決策制度,提高依法決策水平。建立重大事項集體決策制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。通過制度建設進一步遏制領導干部一言堂,同時也讓腐敗沒有生存的土壤。 三是強化監督。構建政府內部監督、司法監督、人民監督于一體的監督體制,在堅持批評與自我批評的同時,引入司法監督,對于不作為、亂作為、違法作為的行為堅決予以查處,形成法制震懾力。四是加強政務公開,提高工作透明度。要進一步完善政府信息公開制度,加大信息公開力度,凡符合政務公開的信息,都要及時主動公開。五是推進信訪工作法治化。將信訪工作納入法治化軌道,構建通暢、有序、高效的基層信訪工作體制,大力推行依法治訪、陽光信訪、逐級走訪、訪訴分離,主動運用法治方式處理信訪矛盾糾紛,正確引導群眾利用訴訟、仲裁、調解、行政復議等合法渠道解決問題,努力增強信訪工作的規范性和公信力。

3、夯實基礎根基,提高鎮級政府社會治理能力

鎮級政府是我國最基層的一級政權組織,是社會治理的基礎,“基礎不牢地動山搖”。一要進一步強化鎮級政府統籌一方,治理一方的能力。鎮級政府承擔著社會治理的方方面面工作,不能單純地把其看作一級執行機構,要適當增加其政法編制,增加法治工作人員,保持執法隊伍相對穩定。要加強培訓,提高法治工作水平和能力。二要持續搞好擴權強鎮改革,強化鎮級政府權力。鄉鎮能統籌、能組織、能協調的一律下放到鄉鎮,最大限度的提高鎮級政府社會治理能力。縣級集中力量解決影響大局的重點問題。三要把“236”矛盾糾紛化解機制向鎮級延伸。在鎮級建立以黨委領導、綜治維穩中心為基礎的鎮、村矛盾糾紛多元化解體制,賦予鎮黨委協調、統籌公安、司法、綜治的權力,縣級相關部門要加大對鎮村的支持服務力度,使這一機制在基層生根,結成碩果。四要建立基層法律服務體系。縣司法局要積極探索建立鎮村法律服務體系,及時為群眾提供法治宣傳和法律咨詢,加強基層法律服務隊伍建設,更好地為群眾提供法律服務。五要加大執法辦證力度。縣政府法制辦要加大對執法人員的培養,每年舉辦1--2期培訓班,為合格的人員辦理執法證,提高鎮級執法能力。

4、加強農民教育,提高基層自治水平

增強村民的參與意識和參與水平,是農村民主自治的軟環境。一是要以教育為抓手,大力開展農民(居民)教育。引導群眾積極參與社會管理,通過參與公共事務、民主決策、民主監督等環節工作,不斷提高基層自治的能力與水平。推廣坪坎鎮開展農民教育的經驗,在引導與磨合中,強化村民的參與意識和參與水平。二是要豐富教育內容。農民教育要根據農村人口現狀,除開展技術、法律知識培訓,更要依據群眾的興趣和愿望豐富內容,要與“四議二公開”相結合;與正在開展的中心工作相結合;與村要開展的重點工程項目建設決策相結合。讓群眾認識到,自己不但是知情者,更是決策者、執行者、監督者,從而激發參加農民教育的熱情。三是完善村務公開制度,規范村務公開程序。進一步健全村務公開、民主管理的領導體制和工作機制,指導幫助村委會完善村民自治章程、村規民約以及有關規章、制度,支持村民監督委員會依法履行監督職責。在村務公開中要切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點,對公開事項、公開時間、公開地點、受理意見、審核辦法等作出具體規定,做到“一事一議”,同時要進一步健全并落實村務公開民主管理的實施細則,以保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權,使群眾監督由村務活動結果的監督延伸至村務決策及其整個執行過程的監督。


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