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關于我縣鄉村旅游發展情況的調研報告
日期:2017-11-03  發布人:鳳縣政協 


鄉村旅游是現代旅游業中的一項新生事物,它不僅為城市居民提供新的休閑產品,而且也對農村產業結構調整、農民增收、農村社會可持續發展發揮重要作用。近年來,縣委、縣政府將鄉村旅游作為全域旅游的重要抓手和生態經濟的重要產業,先后打造出一批精品鄉村旅游項目,成為我縣旅游的重要補充。2017年8月,縣政協組成調研組對全縣鄉村旅游進行調研,現將調研情況報告如下。

發 展 現 狀

2011年,我縣被農業部、國家旅游局授予全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。目前已建成匯豐果園度假山莊、嶺南波爾多莊園、鳳州休閑農業科技示范園、馬場村、永生村等一批省內外知名度很高的休閑農業示范點26個。全縣共發展休閑農業經營主體216家,其中采摘農事體驗園56家,休閑觀光園、農莊22家,休閑農家138戶,從業人員3000余人,從業人員人均年綜合收入20000元。永生村、馬場村分別榮獲2016年、2017年“中國美麗休閑鄉村”稱號;秦海鹿業公司、羌族風情園、匯豐果園度假山莊、茂龍生態園被省農業廳認定為省級休閑農業與鄉村旅游示范點;老周農家樂、羌文化傳習所、通河山莊成功躋身中國鄉村旅游金牌農家樂名單。休閑農業與鄉村旅游已成為鳳縣經濟發展的一張名牌,成為特色農業、高效農業、現代農業發展的新形式。2016年鄉村旅游全年接待省內外游客120萬人次,實現旅游綜合收入3.7億元,鄉村旅游占全縣旅游綜合收入的10%。

1、重視發展環境。我縣山清水秀、風景宜人,發展鄉村旅游得天獨厚。隨著新農村建設深入推進,農村生活、生態環境日益改善,鄉村旅游進入了一個黃金發展階段。縣委、縣政府高度重視這一發展態勢,及時制定工作目標和政策措施,先后出臺了《鳳縣文化旅游二次創業扶持獎勵辦法》、《鳳縣農業產業發展扶持政策》,對休閑農家、休閑農業、休閑農莊等從事鄉村旅游發展的企業、農戶給予產業發展扶持,為鄉村旅游營造了良好的發展環境。全縣各鎮緊緊圍繞工作目標、政策措施,依據鎮、村旅游資源和優勢,競相發展鄉村旅游,形成了縣、鎮、村全方位推動、多層次發展的良好格局。

2、加快項目建設。鄉村旅游是我縣全域旅游的有效補充。近年來,縣委、縣政府高度重視鄉村旅游精品項目建設。一是以秦嶺花谷產業帶為核心,加快鄉村旅游產業項目布局,先后建成東河印象、紅花風情、荷塘月色、漁家燈火、鳳州古城等一批精品旅游項目,開發休閑農家、休閑農莊、農事體驗、觀光采摘、生態垂釣、戶外露營、野外徒步等休閑旅游項目。二是自2016年以來,按照“旅游+美麗鄉村+歷史文化”的思路,以7個美麗鄉村重點村和16個美麗鄉村示范村為突破口,做好古建筑、老街道、老遺址的修繕保護、農事體驗項目開發、村史館建設,實現鳳縣旅游的散點式、全域化發展。三是按照國家A級景區標準,在標識系統、停車場、公廁、道路等方面全域統籌推進,打造了“嘉陵勝地東河橋、養生福地永生村、塘堤柳韻陳家灣”等鄉愁體驗型、產業觀賞型、山水游樂型、民俗文化型、紅色基地型、遺跡探究型等多個鄉村旅游示范村。

3、加強規范引導。為了規范我縣鄉村旅游,一是制定了《鳳縣休閑農家星級評定管理辦法(試行)》、《鳳縣休閑農家星級劃分及評定標準(試行)》、《鳳縣休閑農家星級評分細則》,確定了羌文化傳習所等18家 “鳳縣四星級休閑農家”、百合人家等65家 “鳳縣三星級休閑農家”。二是制定了《鳳縣家庭旅館管理辦法(暫行)》,對家庭旅館從業人員發放了《家庭旅館從業資格證》和羌族特色工作服裝。三是積極推行“統一風格、統一設施、統一標準、統一價格”的四個統一,與全縣所有家庭旅館簽訂《家庭旅館業主責任書》,實行備案登記,要求統一著裝,統一編號,持證上崗。

4、加大宣傳力度。為擴大鄉村旅游的影響力,我縣采取多種手段,多渠道、大力度、全方位宣傳推廣鄉村旅游。中央電視臺“江河萬里行”欄目對黃牛鋪、雙石鋪、留鳳關的鄉村旅游發展情況及農家特色進行了專題報道,擴大了我縣鄉村旅游的影響力;鳳縣官方微博、微信等新媒體平臺實時發布鳳縣鄉村旅游信息;鄉村旅游經營業主積極主動利用微信、淘寶等電商在網上宣傳、銷售花椒、木耳、土蜂蜜、山核桃工藝品等鄉村特產。2016年—2017年,共策劃推出“嶺南風情、鄉村味道”、永生“孝老敬親送福壽”、東河橋“賞千畝油葵,品豆腐美食”、陳家灣“購秦嶺山珍,觀羌鄉絕活”以及旅游扶貧重點村實施的“脫貧攻堅政策宣傳暨美麗鄉村行”系列巡演活動等十幾項主題旅游項目,進一步做熱了鄉村旅游市場。

存 在 問 題

我縣鄉村旅游產業發展盡管取得了長足發展,但總體上還處在起步階段。基礎設施滯后、項目開發度較低、從業人員素質不高、旅游六要素不夠配套等問題,制約了游客消費,影響了旅游收入。

1、基礎設施落后。從調研情況來看,鄉村旅游的基礎設施落后主要表現在以下幾個方面。一是道路建設方面:公路局限性較大,可進入性不強。有一部分鄉村旅游景區的路面比較狹窄,小車會車困難,大巴無法駛入。二是旅游環境方面:臟、亂、差現象比較嚴重。雖然經過鄉村旅游景點攤主和農家樂經營戶的努力,經營環境改善很大,但周邊住戶多年來固有的生活習慣一時難以改變,隨手亂扔垃圾、亂潑污水、不注意衛生保潔的現象比較突出。三是配套設施方面:調研發現,大多數鄉村旅游景點中的農家樂和個別攤點最初源于村民自發,由于沒有科學規劃和整體設計,加之資金、管理等方面的原因,服務質量、旅游紀念品檔次普遍較低,不能滿足各種層次的消費需求。農家樂應有的衛生、食品保鮮、消防、安全等基本的設施不夠完備,標準間、水沖廁所比例不高,方便游客的相關標識、路標等設施也較少。

2、缺乏科學規劃。調研發現,各鎮、村的農家樂大都由經營者依托本地景點自己謀劃、自行設計、自主建設起來的。由于他們各方面的局限性,開發零亂無序,導致資源未得到有效利用,有的甚至造成了浪費,也出現了無序開發、重復建設、破壞生態、污染環境的現象。同時,由于缺乏市場理念、產品定位不準、缺乏文化內涵,大部分農家樂的規模小、檔次低,且多以個體、副業形式開展,經營效益不是很好。比如:全縣鄉村旅游發展起步較早的東河橋“豆腐宴”農家樂,雖然已有專營戶數十家,但是檔次較低,沒有形成體系,部分存在“農”味不濃的城市化傾向。

3、發展思路不開闊。我縣鄉村旅游內容單調,品位較低,主要以農家樂和銷售旅游土特產品為主,但“農”和“樂”并不突出,餐桌上既沒有充分體現鄉村農家民俗文化獨特的“農”的魅力,游玩中也沒有通過參與式體驗真正“樂”起來。有的地方鄉村旅游雖然開發多年,但是起點不高,經營模式單一,旅游以吃為主,娛樂以棋牌為主,體驗式、參與式的鄉村旅游產品很少,沒有通過旅游六要素的融合發展延長鄉村旅游產業鏈,人均消費低,鄉村旅游的整體效益不高。

4、管理與服務水平不高。我縣的鄉村旅游,目前還處在“吃農家、住農家”的階段。如前所述,農家樂的自發、自主經營,導致了從業人員的職業素質、職業技能、服務理念與城市相關行業相比,存在很大差距。一是農家樂大多由農家主婦掌勺,菜品低下、質量一般。二是提供服務的人員一般都是子女或親戚,服務技能較弱、規范性較差。三是經營戶缺乏大局意識和整體觀念,惡意競爭、單打獨斗現象較為普遍。

建 議 對 策

建設和發展鄉村旅游是一項直接關系農民利益和農村集體經濟發展的社會工程,具有非常廣闊的前景和巨大的潛力。為此,我們建議:

1、精心規劃,強化布局,促進鄉村旅游健康發展。

要在對鄉村旅游資源進行全面調查的基礎上,制訂出全縣鄉村旅游的中長期發展規劃和近期發展規劃,對旅游基礎設施的建設作出計劃安排,對旅游資源的利用進行統籌協調,對旅游產品的開發進行細致謀劃,對旅游景點和接待點進行合理的布局,對旅游風貌的設計加以規范。在規劃的引領下,合理開發具有地方特色的自然生態資源、民俗文化、傳統飲食和制作工藝等資源,穩步發展農業觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農家樂。著力形成多元化業態結構,實現錯位發展,以農家樂聚落集群、特色農業園、休閑農莊、鄉村旅游風情街等多樣性旅游產品適應多層次消費需求。

2、夯實基礎,改善環境,促進鄉村旅游的規范化發展。

交通和公路部門根據鄉村旅游發展總體規劃打造鄉村旅游交通網絡,優先改擴建從各交通干道通往農業旅游示范點和鄉村旅游點的道路和外部旅游交通標識,規劃和建設好鄉村旅游點生態停車場;環保部門要制定鄉村旅游環境保護規劃,指導和扶持鄉村旅游經營戶做好污水排放、垃圾分類處理;旅游相關部門要指導鄉村旅游經營戶設計、制作和安裝有本地文化特色的、方便實用的垃圾桶或垃圾箱;林業部門要指導和扶持鄉村旅游點進行綠化美化,既要做到四季有花香,又要保護好鄉村旅游點周邊的原生態環境;水利部門要保障鄉村旅游點用水需求;通訊、廣電部門要實現鄉村旅游點網絡信號和電視全覆蓋。

3、規范管理,打造精品,推進鄉村旅游品牌化發展。

目前,我縣鄉村旅游還處于起步階段,在經營管理方面還存在諸多不足,職能部門要通過送教上門、舉辦培訓班等方式,提高鄉村旅游從業者在經營服務、食品衛生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方面的素質和服務技能,造就一批守法紀、有文化、懂技術、會經營、講誠信的鄉村旅游經營管理人才。針對片面強調鄉村自然資源開發,忽視本地鄉土文化內涵挖掘利用的現象。在今后的發展中,要突出鄉村旅游的特色,做足“農”字文章。一是在鄉村文化旅游產品方面,要設計游客參與性強、滿足個性化體驗的多樣化鄉村文化旅游產品和項目,打造精品,提高效益。二是在鄉村休閑旅游項目開發方面,要開發一批具有知識性、趣味性、競技性、娛樂性和參與性的現代農業觀光游、鄉村生活體驗游、鄉村民俗風情游等鄉村旅游產品。三是在旅游項目設計方面,要大力發展可參與性的水上游樂、拓展訓練、野外CS等特色旅游項目;在鄉村旅游購物方面,要鼓勵、支持鄉村旅游商品開發,倡導和推進“果進籃、菜進盒、農副產品進袋”工程,采取“政府公司農戶”的經營模式,重點扶持一批具有自主品牌和特色的農產品深加工企業及誠信規范的鄉村旅游購物商店,不斷延長鄉村旅游產業鏈,提升鄉村旅游附加值。四是在飲食文化方面,要突出傳統地方特色菜、農家菜,通過旅游傳播飲食文化。

4、加大宣傳,強力推介,促進鄉村旅游可持續發展。

要將鄉村旅游與全域旅游緊密結合起來,通過做好全縣旅游宣傳推介活動,帶動鄉村旅游發展。一是進一步完善鄉村休閑旅游招商項目包裝儲備,統一進行策劃、包裝、推介。堅持招大引強選優,引進經濟實體、社會團體和各界人士以多種形式投資開發鄉村旅游資源。積極推進田園向觀光園、農產品向旅游商品、農業園區向休閑景區轉變,形成以觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、養生、教育、購物等多種服務的鄉村旅游發展格局。二是針對鄉村旅游自駕游客人多的特點,建立鄉村旅游網上超市,堅持聯合促銷,捆綁促銷,將鄉村旅游點和周邊旅游景點、公共文化設施捆綁營銷,打造成不同產品,吸引游客。三是加快鳳縣旅游APP推廣應用,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等現代傳媒,借助旅行社等中介機構,以消費低廉、綠色健康、田園風光、農家美食、周末休閑、回歸自然等為賣點對外營銷。四是在對旅游精品線路和項目進行整體包裝的基礎上,舉辦旅游展示會、新聞發布會等強力宣傳推介,并以各種節慶活動加以宣傳促銷,促進我縣鄉村旅游健康蓬勃發展。


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